日前，記者來到旌德縣白沙水庫(kù)，放眼望去水庫(kù)碧波蕩漾，周圍綠樹成陰。“能恢復(fù)這么好的環(huán)境，公益訴訟出了大力。”旌德縣環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

2016年12月，績(jī)溪縣板橋水電發(fā)電總站聘請(qǐng)爆破公司對(duì)其經(jīng)營(yíng)的隱塘水庫(kù)排水口進(jìn)行爆破清淤，導(dǎo)致水庫(kù)庫(kù)底涵洞洞口被炸開，隱塘水庫(kù)庫(kù)底淤積多年的淤泥及污染物被沖至下游，流經(jīng)白沙河并最終流入白沙水庫(kù)。白沙水庫(kù)是旌德縣唯一飲用水源地，經(jīng)環(huán)保部門檢測(cè)，白沙水庫(kù)水質(zhì)從Ⅱ類下降至劣Ⅴ類，旌德城區(qū)3萬居民一個(gè)星期不能正常飲用水廠供應(yīng)的自來水。之后一年多的時(shí)間里，白沙水庫(kù)常有大片“藍(lán)藻”發(fā)生，水質(zhì)進(jìn)一步惡化。

旌德縣檢察院對(duì)該污染事件予以立案，開展調(diào)查核實(shí)。經(jīng)調(diào)查取證，2018年6月，旌德縣檢察院向旌德縣法院提起民事公益訴訟，要求侵權(quán)人績(jī)溪板橋水力發(fā)電總站承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。2018年11月，旌德縣法院對(duì)此案公開宣判，支持檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。判令績(jī)溪板橋水力發(fā)電總站恢復(fù)被污染的白沙河河段及白沙水庫(kù)的生態(tài)環(huán)境原狀；若其不履行修復(fù)義務(wù)，則判令其承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用52.16萬元。還判令績(jī)溪板橋水力發(fā)電總站承擔(dān)本起環(huán)境污染事故產(chǎn)生的應(yīng)急處置費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境損失費(fèi)用、事務(wù)性費(fèi)用，并賠禮道歉。今年4月，宣城市中級(jí)法院在二審中駁回了績(jī)溪板橋水力發(fā)電總站的上訴，維持一審原判。

“公益訴訟改革，賦予檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟人，對(duì)損害國(guó)家和社會(huì)公共利益的違法行為向法院提起訴訟的權(quán)力，是法律賦予檢察機(jī)關(guān)新的職責(zé)使命?！?/span>旌德縣檢察院第二檢察部主任劉成瑛告訴記者。

據(jù)了解，我省檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟為抓手，全面維護(hù)水資源領(lǐng)域公共利益，2018年以來，各地檢察機(jī)關(guān)開展形式多樣的保護(hù)水資源專項(xiàng)活動(dòng)，辦理了一批有影響的保護(hù)水資源案件，督促治理被污染水源地2102.51畝。

“情況緊急，政府部門應(yīng)該立即代為處置，盡快消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保環(huán)境損害最小化?！?/span>

——宣城市宣州區(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人

“提起公益訴訟不是目的，推動(dòng)被損環(huán)境修復(fù)才是最終目標(biāo)。”

——省檢察院副檢察長(zhǎng)李衛(wèi)東

去年4月，宣城市宣州區(qū)的一份訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)“搬走”了166噸污染物。

2017年11月至2018年1月，張某、丁某、李某、余某等人分三次從浙江杭州某環(huán)保運(yùn)輸公司將88.545噸屬于危險(xiǎn)廢物的“廢樹脂粉”傾倒在宣城市宣州區(qū)孫埠鎮(zhèn)西外河灘挖沙產(chǎn)生的水坑中。宣州區(qū)環(huán)保局接到舉報(bào)后，緊急清理危險(xiǎn)廢物46噸，但對(duì)沉入水中的危險(xiǎn)廢物未進(jìn)行清理。

宣州區(qū)檢察院在履職過程中得知危險(xiǎn)廢物未能完全清理，立即前往案發(fā)地勘察現(xiàn)場(chǎng)。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，案發(fā)水坑距離水陽(yáng)江主航道僅100米，危廢物僅僅用大型塑料袋包裝，一旦汛期來臨，危廢物泄露，將會(huì)嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厮颦h(huán)境。

“情況緊急，政府部門應(yīng)該立即代為處置，盡快消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保環(huán)境損害最小化。”宣州區(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年4月23日，宣州區(qū)檢察院依法向宣州區(qū)環(huán)保局發(fā)出訴前檢察建議，要求其積極履職，代為處置該危險(xiǎn)廢物，消除對(duì)周邊環(huán)境的影響。一周內(nèi)，宣州區(qū)環(huán)保局啟動(dòng)處理程序，將現(xiàn)場(chǎng)傾倒物全部清理完畢。清理后，為消除公眾疑慮，宣州區(qū)環(huán)保局根據(jù)檢察官的建議，對(duì)水體現(xiàn)場(chǎng)取樣監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示水質(zhì)達(dá)到相關(guān)限值標(biāo)準(zhǔn)。2018年5月7日，宣州區(qū)政府舉辦新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)該起案件處理情況，有力回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，消除了公眾疑慮。

“提起公益訴訟不是目的，推動(dòng)被損環(huán)境修復(fù)才是最終目標(biāo)。”省檢察院副檢察長(zhǎng)李衛(wèi)東表示，全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持雙贏多贏共贏理念，嚴(yán)格落實(shí)訴前程序，通過檢察建議有效督促行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)、依法行政，推動(dòng)問題解決。在提起行政公益訴訟前，檢察機(jī)關(guān)要先向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其糾正違法行政行為或依法履行職責(zé)。只有檢察建議不被采納，且社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)，檢察機(jī)關(guān)才提起公益訴訟。

2018年以來，全省共提出訴前程序6808件，其中向行政機(jī)關(guān)提出訴前檢察建議6544件，提起行政公益訴訟68件，訴前行政機(jī)關(guān)整改率達(dá)99.1%，既實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督效果，又節(jié)約了司法資源。

“司法鑒定費(fèi)用高昂，成為制約環(huán)境公益訴訟的瓶頸。”

——省檢察院第七檢察部（籌）相關(guān)負(fù)責(zé)人

“水資源司法保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門和地區(qū)共同參與。”

——省檢察院副檢察長(zhǎng)李衛(wèi)東

“在環(huán)境污染案件中，對(duì)損害后果以及恢復(fù)治理的鑒定意見和檢測(cè)報(bào)告往往是成案的關(guān)鍵，但是司法鑒定費(fèi)用高昂，成為制約環(huán)境公益訴訟的瓶頸。”省檢察院第七檢察部（籌）相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)境污染案件的司法鑒定工作周期長(zhǎng)，專業(yè)性極強(qiáng)，費(fèi)用動(dòng)輒幾十萬元、數(shù)百萬元，成為擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一道難題。同時(shí)，我省生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展需要，不少案件需到鄰省鑒定。

線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難等問題，也時(shí)常困擾著水污染防治類公益訴訟案件的辦理。省檢察院第七檢察部(籌)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，水污染的手段多為直排、偷排工業(yè)廢水，傾倒、填埋危險(xiǎn)固廢等，手段隱蔽難以發(fā)現(xiàn)，且水流動(dòng)性強(qiáng)，固定證據(jù)專業(yè)技術(shù)要求高，導(dǎo)致線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難。如某醫(yī)院因處理污水機(jī)器損壞，在沒有報(bào)備等情況下，將醫(yī)療污水直排河流中，等發(fā)現(xiàn)時(shí)不再排放，已排放污水無法查證。

李衛(wèi)東介紹，為破解難題，我省檢察機(jī)關(guān)積極借助專業(yè)人才“外腦”，利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)資源解決案件涉及的專門問題。我省檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)高校建立了共同研究機(jī)制，助力解決疑難問題，邀請(qǐng)專家學(xué)者參與案件論證。從2015年至2018年，就公益損害情況出具專家意見69份、鑒定意見57份。推動(dòng)建立環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)?，充分借助智力資源和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)公益訴訟工作有序開展。

“水資源司法保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門和地區(qū)共同參與?！?/span>李衛(wèi)東介紹，我省檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門及社會(huì)組織溝通協(xié)作，并建立長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治屏障協(xié)作機(jī)制。省檢察院聯(lián)合上海市院、江蘇省院、浙江省院，提出了服務(wù)保障長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的“檢察方案”，聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作機(jī)制的意見》。全省檢察機(jī)關(guān)建立省內(nèi)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，今年開展了“守護(hù)綠色江淮美好家園”專項(xiàng)檢察活動(dòng)，長(zhǎng)江、淮河、巢湖、皖南、大別山五個(gè)流域（地域）的《司法協(xié)作機(jī)制》已簽署并對(duì)外發(fā)布。