公益訴訟檢察
安徽日?qǐng)?bào)專(zhuān)版||用法律武器捍衛(wèi)環(huán)境權(quán)益
時(shí)間：2019-07-25　　作者：　　新聞來(lái)源： 【字號(hào)：大 | 中 | 小】

 

 

原標(biāo)題

用法律武器捍衛(wèi)環(huán)境權(quán)益

 

當(dāng)前，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。打好這場(chǎng)戰(zhàn)役，必須運(yùn)用法治思維和法治方式，切實(shí)發(fā)揮公益訴訟這一法律武器的作用。黨的十八大以來(lái)，各地在環(huán)境公益訴訟探索實(shí)踐方面取得顯著成效，進(jìn)一步推進(jìn)了水污染防治法治進(jìn)程，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感不斷提升。但相較于其他領(lǐng)域的司法制度，環(huán)境公益訴訟在司法訴訟中也存在取證難、鑒定難等問(wèn)題。更好發(fā)揮法律剛性約束作用，依法打好打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，有賴于環(huán)境公益訴訟制度進(jìn)一步完善。

 

 

有別于私益訴訟，環(huán)境公益訴訟是指由于自然人、法人、或其他組織的違法行為或不作為，使環(huán)境公共利益遭受侵害時(shí)，法律允許其他的法人、自然人或社會(huì)團(tuán)體為維護(hù)公共利益而向人民法院提起的訴訟。檢察官作為公共利益的代表，肩負(fù)著重要責(zé)任。全面推開(kāi)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度以來(lái)，訴訟數(shù)量越來(lái)越多，類(lèi)型日漸多元，為保護(hù)綠水青山提供了強(qiáng)大的司法保障。然而，環(huán)境案件通常具有舉證難、因果關(guān)系認(rèn)定難的特點(diǎn)，公益訴訟過(guò)程往往充滿曲折。比如，一些污染企業(yè)直排、偷排工業(yè)廢水，傾倒、填埋危險(xiǎn)固廢等，手段隱蔽難以發(fā)現(xiàn)。而目前檢察機(jī)關(guān)中專(zhuān)業(yè)人才匱乏，監(jiān)督能力難以跟上形勢(shì)需要。因此，要進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，使公共利益得到更好、更有力的維護(hù)。


制度細(xì)化落實(shí)必不可少

建立健全檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度不僅要關(guān)注制度本身，還應(yīng)完善檢察機(jī)關(guān)督促起訴、支持起訴等相關(guān)配套制度，督促主管行政機(jī)關(guān)起訴，支持社會(huì)組織等起訴，多管齊下配合檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟制度實(shí)施，讓環(huán)境司法保護(hù)效果達(dá)到最優(yōu)。此外，在賦予檢察機(jī)關(guān)公益訴訟主體資格、保障其公益調(diào)查權(quán)基礎(chǔ)上，要清晰界定起訴范圍，有效防止權(quán)力濫用。什么樣的環(huán)境損害案件適合檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟的方式加以解決，應(yīng)通過(guò)完善立法予以明確，進(jìn)而合理配置檢察機(jī)關(guān)司法權(quán)力，讓檢察機(jī)關(guān)真正成為公共利益的“看護(hù)人”。

 

 

拓寬參與主體勢(shì)在必行。

環(huán)境是一種特殊的公共利益，正是由于其“公益性”，除行政機(jī)關(guān)外，社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人應(yīng)當(dāng)都有權(quán)提起訴訟。縱觀世界經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境公益訴訟更多由民間力量發(fā)起，只有涉及重大公共利益，或者個(gè)人、環(huán)保組織不愿、不敢、無(wú)力起訴時(shí)，檢察機(jī)關(guān)才會(huì)站出來(lái)，擔(dān)負(fù)起公益訴訟之責(zé)。目前我國(guó)法律對(duì)環(huán)境公益訴訟主體資格有著比較嚴(yán)格的限制，各地法院對(duì)民事訴訟法、環(huán)境保護(hù)法及相關(guān)司法解釋中的環(huán)境公益訴訟主體資格的規(guī)定理解不一，不少地方習(xí)慣做限制性理解，一定程度上造成了社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟數(shù)量較少、意愿不高。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一完善法律法規(guī)，將更多社會(huì)組織乃至公民個(gè)人納入環(huán)境公益訴訟的主體范圍，確保人人都有權(quán)發(fā)起環(huán)境公益訴訟，讓“公益法槌”敲得更響亮。