2017年6月27日，新修訂的《民訴法》和《行政法》正式立法確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

　　今年8月31日，業(yè)經(jīng)合肥市委常委會(huì)研究、合肥市第十六屆人大第五次常委會(huì)通過的《合肥市人大常委會(huì)關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定》即日起正式實(shí)施。據(jù)介紹，這是我省首次以人大常委會(huì)《決定》的形式，支持檢察院公益訴訟工作，也走在全國(guó)省會(huì)城市前列。9月10日，合肥市人大常委會(huì)為此召開新聞發(fā)布會(huì)。

　　2015年經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)、最高檢確定，我省成為13個(gè)為期兩年的公益訴訟試點(diǎn)省份之一，合肥市檢察院被確定全國(guó)首批開展公益訴訟試點(diǎn)院之一。

　　兩年來，合肥市公益訴訟工作進(jìn)展如何？數(shù)字顯示：自2015年7月至今年6月30日，合肥市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案371件，其中訴前程序案件347件，提起公益訴訟24件，被省檢察院榮記集體二等功。其中多起全省首例公益訴訟案件的辦理，為我省公益訴訟案的深入推進(jìn)，提供了有效借鑒。

　　環(huán)境污染賠償：

　　首起民事公益訴訟全賠償

　　肥東縣店埠鎮(zhèn)塘林村的合肥某鋁業(yè)公司，未經(jīng)環(huán)評(píng)驗(yàn)收即投入生產(chǎn)，并將生產(chǎn)鋁型材產(chǎn)生的廢水直接排到廠房外雨水管道，流入定光河，經(jīng)由店埠河最終流入巢湖。

　　2016年3月，肥東縣環(huán)保局在執(zhí)法檢查中對(duì)該公司排放的廢水取樣檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)該公司排放的廢水中重金屬六價(jià)鉻超標(biāo)，遂將案件線索移送檢察機(jī)關(guān)。

　　檢察機(jī)關(guān)調(diào)取了環(huán)保機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法材料，從該公司財(cái)務(wù)賬冊(cè)及購買原材料的情況入手，核實(shí)基本案情，初步確定了污染物數(shù)量；同時(shí)委托具有檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)污染情況、造成的損失及修復(fù)費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)專家評(píng)估意見，2016年11月，合肥市人民檢察院依法向合肥市中級(jí)人民法院提起我省這起首例民事公益訴訟。請(qǐng)求法院依法判令該公司賠償環(huán)境損害所需修復(fù)費(fèi)用和環(huán)境服務(wù)功能損失費(fèi)，及檢測(cè)、專家咨詢費(fèi)用，共計(jì)104.96萬元。案經(jīng)審理，該公司按照檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求賠償了全部費(fèi)用。

　　生態(tài)資源修復(fù)：

　　首例刑事附帶民事公益訴訟

　　李某是合肥市民。2016年4月22日下午，在巢湖禁漁期內(nèi)，李某來到合肥市包河區(qū)環(huán)湖大道十五里河?xùn)|100米巢湖水域，使用電瓶、電流逆變器、手桿電捕撈等國(guó)家禁止的電魚工具進(jìn)行捕魚，共捕得鯉魚、鯽魚等水產(chǎn)品合計(jì)26.1公斤，在捕魚時(shí)被巢湖管理局漁政管理總站工作人員當(dāng)場(chǎng)查獲。

　　2017年3月，李某以涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪，被移送到合肥市包河區(qū)檢察院，在案件辦理中，包河區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)李某行為對(duì)生態(tài)環(huán)境公共資源的破壞，依法提起了刑事附帶民事賠償公益訴訟，這對(duì)包河區(qū)檢察院來說也是首次。如何確定生態(tài)損害和修復(fù)費(fèi)用，檢察院主動(dòng)咨詢請(qǐng)教專業(yè)人員，針對(duì)李某電捕魚行為對(duì)水生資源環(huán)境的破壞性，從擴(kuò)散電流會(huì)導(dǎo)致所觸及的各類水生動(dòng)物死亡或受損；魚類的生理功能造成損傷，直接影響其種群繁衍；浮游生物等造成致命傷害，水生食物鏈的被破壞及遭電擊死亡但未撈取的水生動(dòng)物會(huì)腐敗變質(zhì)，污染水環(huán)境等多層面進(jìn)行論證，最終形成公訴意見，訴請(qǐng)法院判令被告李某投放鯉魚魚種326尾（20尾/千克）、鯽魚魚種1305尾（20尾/千克），或者賠償損失2283元；承擔(dān)評(píng)估費(fèi)用。

　　包河區(qū)人民法院積極配合，以巡回法庭的形式，在案發(fā)地公開開庭審理了本案，并邀請(qǐng)了人大代表、相關(guān)行政執(zhí)法單位、新聞媒體以及附近漁民代表觀摩了法庭庭審。專家證人到庭發(fā)表專家評(píng)估意見并接受質(zhì)證，經(jīng)審理，法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。

　　判決生效后，包河區(qū)檢察院與巢湖漁政管理總站溝通后，由該站按照魚苗投放的時(shí)間、地點(diǎn)等要求，要求李某完成生效判決的實(shí)際履行。該案標(biāo)的額不大，但起到了良好的警示教育作用，據(jù)漁業(yè)管理部門的反饋，目前巢湖沿岸的電捕撈行為明顯減少。

　　國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)類：

　　探索行政公益訴訟之路

　　2016年12月，合肥市瑤海區(qū)檢察院向瑤海區(qū)法院提起該區(qū)首起行政公益訴訟案，訴請(qǐng)某街道辦事處履行職責(zé)。

　　檢察機(jī)關(guān)在工作監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，瑤海區(qū)某街道辦事處在棚戶區(qū)實(shí)施改造項(xiàng)目過程中，作為實(shí)施單位，對(duì)拆遷安置資金未履行監(jiān)管職責(zé)，致使40余戶不符合安置條件的人口享受了國(guó)家拆遷安置房屋和補(bǔ)償資金的資格，導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)損失2000余萬元。2016年1月，瑤海區(qū)檢察院向街道辦事處發(fā)出檢察建議，要求其依法履行職責(zé)，采取有效措施挽回國(guó)有資產(chǎn)損失。街道辦事處回函擬成立違規(guī)安置房清理領(lǐng)導(dǎo)小組，并擬制定兩套實(shí)施方案，但并未按照回函全面落實(shí)，致使國(guó)家和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。

　　2016年12月23日，瑤海區(qū)檢察院依法向瑤海區(qū)法院提起行政公益訴訟，要求法院判令該街道辦事處履行職責(zé)。行政公益訴訟提起后，該街道辦事處上報(bào)瑤海區(qū)人民政府，成立了經(jīng)濟(jì)追償領(lǐng)導(dǎo)小組，追回了1700余萬元。2017年6月28日，法院經(jīng)公開開庭審理，判決支持了檢察機(jī)關(guān)訴請(qǐng)。

　　2018年6月，瑤海區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟有關(guān)工作的意見》，這是合肥市第一個(gè)以黨委、政府名義出臺(tái)支持基層檢察院公益訴訟工作的規(guī)范性文件，明確了開展公益訴訟的工作機(jī)制，為檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步開展公益訴訟工作開創(chuàng)了良好局面。

　　食藥品安全：

　　法律護(hù)航民生利益

　　劉某等4人生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品案，是肥東縣檢察院偵查監(jiān)督部門和公訴部門在辦理劉某等人刑事案件中，向該院民事行政檢察部門移送的一起公益訴訟案件線索。

　　經(jīng)查，2015年10月至2016年8月期間，劉某伙同他人以每噸480元的價(jià)格購進(jìn)工業(yè)鹽作為原料加工成食用鹽對(duì)外銷售。其中2015年10月至2016年4月期間，劉某將不合格食鹽1040箱銷售給了另外3名被告人，另3名被告人將部分購入的食鹽分別銷售至肥東縣、長(zhǎng)豐縣、定遠(yuǎn)縣等地。未銷售部分被查扣。長(zhǎng)期食用缺碘鹽和含有重金屬的食鹽足以造成人體食源性疾病，影響消費(fèi)者健康。

　　2017年4月20日，肥東縣檢察院向肥東縣人民法院提起民事公益訴訟，要求法院判令被告劉某等4人消除危險(xiǎn)，收回其銷售的尚未被食用的假冒碘鹽并依法處置，消除食品安全隱患，并通過公開媒體向社會(huì)公眾賠禮道歉的兩項(xiàng)訴訟請(qǐng)求。

　　2017年12月29日，肥東縣人民法院作出民事判決，依法支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。

　　·安徽法制報(bào)記者張燕·