今天，給大家介紹什么是“行政公益訴訟訴前程序”，首先請大家看下安徽省人民檢察院在新聞發(fā)布會上發(fā)布的《安徽推進長江綠色發(fā)展典型案件》之【石臺縣環(huán)境保護局怠于履行監(jiān)管職責(zé)檢察建議案】 

　　民行檢察宣傳 

　　基本案情 

　　滲濾液直接排放秋浦河 

　　2017年3月，安徽省石臺縣檢察院民行部門在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，石臺縣生活垃圾填埋場存在向秋浦河流域排放垃圾滲濾液的行為。經(jīng)調(diào)查，該垃圾填埋場位于石臺縣仁里鎮(zhèn)同心村，縣住建委為建設(shè)業(yè)主單位，縣城市管理行政執(zhí)法局為使用單位，在滲濾液處理工程未建設(shè)的同時，庫區(qū)已經(jīng)開始填埋生活垃圾，產(chǎn)生的滲濾液未經(jīng)任何處理直接排放至秋浦河中，污染水體，對生態(tài)環(huán)境造成污染。

　　提出檢察建議后，臨時采取措施集中處理滲濾液 

　　監(jiān)督意見 

　　石臺縣檢察院認(rèn)為，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》的相關(guān)規(guī)定，石臺縣環(huán)境保護局作為環(huán)境保護的監(jiān)管部門，未對滲濾液直接排放進秋浦河的行為采取相關(guān)的監(jiān)管措施，存在不依法履行職責(zé)的行為，導(dǎo)致秋浦河水體污染，國家和社會公共利益受到侵害。遂依法對石臺縣環(huán)境保護局發(fā)出檢察建議，建議該局立即采取有效措施，制止垃圾滲濾液污染秋浦河的行為。

　　秋浦河畔風(fēng)景美

　　檢察監(jiān)督顯神威

　　清澈潔凈還復(fù)來

　　人人夸贊做得對

　　監(jiān)督結(jié)果 

　　↑ 滲濾液處理站正在建設(shè) 

　　↓ 建成后的滲濾液處理站 

　　石臺縣環(huán)境保護局高度重視檢察機關(guān)檢察建議，立即組織召開專題會議，向業(yè)主單位和使用單位通報重大安全隱患，邀請第三方對生活垃圾滲濾液進行全方位分析監(jiān)測，組織環(huán)保專家就滲濾液妥善處理事宜進行分析研究。并要求承包方加快建設(shè)石臺縣生活垃圾填埋場滲濾液處理站工程，要求縣行政執(zhí)法局在滲濾液處理站工程未建成前，使用現(xiàn)有生活垃圾無害化處理場對生活垃圾進行消納處理，消除環(huán)境污染和安全隱患。

　　目前，該處生活垃圾填埋場滲濾液處理站已經(jīng)建成并投入運營，所有滲濾液全部得到有效處理，消除了污水直接排入秋浦河的隱患。

　　那么，檢察機關(guān)這樣做的法律依據(jù)是什么呢？ 

　　以案釋法

　　以案釋法 

　　看了這個案例，你也許會問，檢察機關(guān)還有監(jiān)督行政機關(guān)這項職能？我告訴你，檢察機關(guān)是我國憲法明確規(guī)定的法律監(jiān)督機關(guān)，有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)，保障國家法律統(tǒng)一正確實施。檢察機關(guān)有權(quán)對行政機關(guān)違法行政行為和不履行法定職責(zé)行為進行監(jiān)督。如果被監(jiān)督的行政機關(guān)無視檢察建議，還會面臨當(dāng)被告的風(fēng)險。請看：

　　全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的決定

　　第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議決定： 

　　一、對《中華人民共和國民事訴訟法》作出修改，第五十五條增加一款，作為第二款：“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。”

　　二、對《中華人民共和國行政訴訟法》作出修改，第二十五條增加一款，作為第四款：“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。”

　　《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》

　　第四條 人民檢察院以公益訴訟起訴人身份提起公益訴訟,依照民事訴訟法、行政訴訟法享有相應(yīng)的訴訟權(quán)利,履行相應(yīng)的訴訟義務(wù),但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

　　該條明確了檢察機關(guān)在公益訴訟中的身份為“公益訴訟起訴人”。

　　第十三條 人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為,擬提起公益訴訟的,應(yīng)當(dāng)依法公告,公告期間為三十日。

　　公告期滿,法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織不提起訴訟的,人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。

　　該條明確了檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的范圍及程序。

　　第二十條 人民檢察院對破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的犯罪行為提起刑事公訴時,可以向人民法院一并提起附帶民事公益訴訟,由人民法院同一審判組織審理。

　　該條明確了檢察機關(guān)可以提起刑事附帶民事公益訴訟。

　　第二十一條 人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,應(yīng)當(dāng)向行政機關(guān)提出檢察建議,督促其依法履行職責(zé)。

　　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書之日起兩個月內(nèi)依法履行職責(zé),并書面回復(fù)人民檢察院。出現(xiàn)國家利益或者社會公共利益損害繼續(xù)擴大等緊急情形的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)書面回復(fù)。

　　行政機關(guān)不依法履行職責(zé)的,人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

　　該條明確了檢察機關(guān)提起行政公益訴訟的范圍及訴前程序。

　　了解了檢察機關(guān)提起行政公益訴訟的范圍及訴前程序之后，是不是也有小伙伴對公益訴訟不夠了解呢？別著急，池檢君這就告訴你何為公益訴訟。

　　公益訴訟

　　公益訴訟，就是對法律規(guī)定范圍內(nèi)損害國家和社會公共利益的違法行為，由檢察機關(guān)以“公益訴訟起訴人”的身份向人民法院提起訴訟的制度。公益訴訟可分為民事公益訴訟和行政公益訴訟。

　　那么根據(jù)上述法律規(guī)定，如果本案行政機關(guān)在收到檢察機關(guān)的檢察建議后兩個月內(nèi)不依法履行職責(zé)，致使國家利益或者社會公共利益繼續(xù)受到侵害的，檢察機關(guān)可以依法向人民法院提起行政公益訴訟。