12月3日下午，最高人民檢察院發(fā)布全國檢察機關門戶網(wǎng)站建設及檢務公開情況第三方檢查報告。報告顯示，目前，檢察機關的檢務公開平臺建設基本完成。相較于2018年的檢查結果，檢察機關在門戶網(wǎng)站建設、信息發(fā)布內(nèi)容、訪問友好型等方面均有顯著提升，檢務透明度進一步增強。

　　據(jù)介紹，此次檢查指標設計更側重于信息發(fā)布情況，包括檢察業(yè)務信息、檢察政務信息、檢察隊伍信息三項，范圍覆蓋全國205家檢察院，包括全國四級檢察機關。

　　報告顯示，檢察機關正在積極推進移動檢察、掌上檢察工作。在205家被評查檢察院中，194家在網(wǎng)站首頁公布了微平臺客戶端。在微平臺客戶端應用拓展方面，表現(xiàn)最突出的為“最高檢”。目前，“最高檢”人民號的粉絲為1822.2萬，微博賬戶粉絲為1316萬，抖音平臺粉絲為386.1萬，視頻獲贊量為1745.3萬。據(jù)了解，微信公眾號、微博和頭條號已是檢察機關微平臺客戶端的標準配置，抖音、快手等短視頻平臺正成為檢察機關微平臺發(fā)展新方向。

　　記者了解到，抽樣單位中，有190家檢察院根據(jù)“四大檢察”“十大業(yè)務”分類標準，對其網(wǎng)站板塊設置進行了相應調(diào)整。其中，有101家檢察院網(wǎng)站開設了公益訴訟相關版塊。檢察機關業(yè)務基本信息公布情況較好，有146家單位明確提及了與檢察機關辦案相關的法律法規(guī)、司法解釋及其他規(guī)范文件。在法律文書公開方面，目前所有省份均公布了起訴書、抗訴書、不起訴決定書、刑事申訴復查決定書等四類法律文書。

　　最高檢發(fā)布的《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定(試行)》提出，檢察機關將全面推行案件程序性信息網(wǎng)上查詢，并將該項信息查詢集中到12309網(wǎng)站上，切實為案件相關人員獲取信息提供便捷。據(jù)介紹，154家檢察院門戶網(wǎng)站首頁有提供案件程序性信息查詢的版塊可以跳轉(zhuǎn)至12309網(wǎng)站。38家檢察院門戶網(wǎng)站首頁沒有明確的案件程序性信息查詢版塊，但是經(jīng)公布的鏈接跳轉(zhuǎn)后同樣可以進行相關查詢。

　　報告顯示，網(wǎng)站首頁的搜索框基本成為檢察機關網(wǎng)站的標準配置，有193家檢察院網(wǎng)站在首頁設置了搜索框且搜索功能正常。在欄目設置方面，檢察機關網(wǎng)站設置大多圍繞檢務信息展開。其中，機構簡介、檢務指南、檢務公開等基礎欄目是必備項。在基礎信息公開上，多數(shù)檢察院均圍繞重點工作針對性開設欄目。案件信息公開是檢務信息公開的一項重要內(nèi)容。職務犯罪案件、熱點刑事案件、典型案例等公布重要案件信息數(shù)量較多。

　　盡管檢察機關檢務公開工作已經(jīng)取得較大成效，但依然有較大提升空間。報告建議，要制定檢察機關網(wǎng)站建設相關標準，推動欄目設置的統(tǒng)一。要以便民為本，充分考慮公眾的瀏覽習慣，著力在提升“用戶體驗”上下功夫。

　　全國檢察機關網(wǎng)站建設及檢務公開情況評查報告 

　　一、項目概況 

　　2020年11月，零點公司受最高人民檢察院委托，對全國檢察機關門戶網(wǎng)站建設及檢務公開情況進行評查。評查自2020年11月16日到11月25日；11月26日至11月28日進行復查。這是繼2018年受委托進行評查后，零點公司第二次受最高人民檢察院委托，對全國檢察機關門戶網(wǎng)站建設情況進行評查。

　　評查對象方面，本次評查覆蓋全國205家檢察院，從層級上包括最高人民檢察院、31家省（自治區(qū)、直轄市）人民檢察院及新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院（以下簡稱32家省級人民檢察院）、130家地市級人民檢察院（含27家省會城市人民檢察院、35家較大的市人民檢察院、68家地市級人民檢察院）、42家區(qū)縣級人民檢察院。此次評查，在2018年評查的175家檢察院基礎上，新增了30個檢察院，與2018年一樣，都是采取隨機抽簽方式確定的；而且考慮到地理、人口分布形勢，選擇的這205家檢察院比較均衡地覆蓋了東部、中部、西部地區(qū)檢察院，新增的30個檢察院主要集中在檢務公開情況相對薄弱的地區(qū)。

　　本次檢查工作主要采取“體驗式在線檢查”方式開展，通過初查、復查兩輪檢查完成最終打分。檢查內(nèi)容包括“檢務公開平臺建設情況”和“相關檢察信息發(fā)布情況”，具體細分為“網(wǎng)站設置”“微平臺客戶端”“網(wǎng)站訪問友好性”“檢察業(yè)務信息”“檢察政務信息”“檢察隊伍信息”6個方面。

　　二、核心發(fā)現(xiàn) 

　　從得分情況看，2020年檢察機關網(wǎng)站建設和檢務公開情況較2018年有顯著提升。2020年基礎得分平均為78.9分，較2018年的平均基礎得分66.5分提升了12.4分。另外，2020年還有0.7分加分項，之所以有延伸服務加分項，是因為有的地方檢察院不僅進行檢務公開，而且探索開展便民延伸服務。為鼓勵各地檢察院加大探索力度，積極為群眾提供便民利民服務，本次評查對提供網(wǎng)上辦事服務的檢察院給予加分鼓勵。

　　從評查結果看，最高分為98.1分，最低分為36.9分。得分90分以上的檢察院有37家，得分80-90分的有70家，得分70-80分的有66家，得分60-70分的有15家，低于60分的有16家檢察院。得分較低的檢察院普遍在相關信息發(fā)布上有所欠缺，比如“指導性案例、典型案例的發(fā)布情況”“優(yōu)秀檢察建議制發(fā)落實情況”“及時、全面發(fā)布檢察專項報告”“公布接受人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員等外部監(jiān)督情況”“內(nèi)設機構對外聯(lián)系電話”等。

　　現(xiàn)公布本次評查排名前十位和后十位的檢察院。

　　三、全國檢察機關門戶網(wǎng)站和檢務公開工作特點 

　?。ㄒ唬┚W(wǎng)站建設基本達標，部分有特色。205家被評查檢察院中，204家有門戶網(wǎng)站（網(wǎng)頁），網(wǎng)站內(nèi)各欄目鏈接跳轉(zhuǎn)順暢。188家在門戶網(wǎng)站首頁有“12309中國檢察網(wǎng)”的有效網(wǎng)址鏈接。在網(wǎng)站內(nèi)容設置方面，多數(shù)網(wǎng)站內(nèi)的欄目都對應地展示有內(nèi)容，欄目標題指向性強，檢察業(yè)務信息更新較及時。

　?。ǘ┪⑵脚_建設見成效，影響力日漸凸顯。205家被評查檢察院中，194家的網(wǎng)站首頁公布了微平臺客戶端，微信公眾號、微博和頭條號已是檢察機關微平臺客戶端的標準配置，抖音、快手等短視頻平臺正成為檢察機關微平臺的發(fā)展新方向。

　　（三）網(wǎng)站板塊針對性強，無障礙瀏覽有榜樣。205家被評查檢察院中，193家的網(wǎng)站在首頁設置了搜索框且搜索功能正常。在欄目設置方面，多數(shù)能圍繞檢務信息展開，機構簡介、檢務指南、檢務公開等基礎欄目完備。

　?。ㄋ模z察業(yè)務公開到位，信息公開有探索。205家被評查檢察院中，146家在網(wǎng)站上明確提供了與檢察機關辦案相關的法律法規(guī)、司法解釋及其他規(guī)范文件，128家根據(jù)修訂后的法律及時更新了相關訴訟服務信息，3家檢察院進行了法律文書“反向公開”等探索行為。

　?。ㄎ澹┌讣畔⒐_有突破，專項活動有體現(xiàn)。案件信息尤其是法律文書信息公開是檢務公開的重要內(nèi)容。在全國層面，12309中國檢察網(wǎng)是全國檢察機關重要案件信息、法律文書公開的主要平臺，12309中國檢察網(wǎng)可以根據(jù)省、市、區(qū)縣等索引實現(xiàn)精準的地區(qū)查詢。以某評查日當天情況看，全國檢察機關公開法律文書總量為110余萬份，當日新增3866份。另外，205家被評查檢察院中，168家以新聞、通報、會議記錄等形式提供了人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察機關辦案情況的信息。

　?。┦髽I(yè)務有分工，工作報告有公布。2018年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《最高人民檢察院職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》，文件中明確最高人民檢察院的四大檢察職能、十大業(yè)務部門。205家被評查檢察院中，190家公開了內(nèi)設機構改革后新的機構設置情況。如江蘇省人民檢察院在首頁有“網(wǎng)上檢察院”模塊，內(nèi)部區(qū)分列出“四大檢察”和“十大業(yè)務”類型，每類信息進行點擊后，有詳細介紹頁面，包括對應檢察部的簡介、部門業(yè)務動態(tài)、部門涉及業(yè)務的辦案流程、業(yè)務相關法律法規(guī)。此外，170家檢察院公布了本院的工作報告，其中有73家連續(xù)公布了自2016年以來的工作報告。

　?。ㄆ撸╊I導信息齊全，黨建工作有覆蓋。205家被評查檢察院中，188家公布了院領導信息，其中143家公布的院領導信息中包含姓名、照片、學歷、工作經(jīng)歷、任免、分工等比較完整的信息，118家公布了檢委會委員或檢察員法律職位相關信息。

　　四、全國檢察機關門戶網(wǎng)站和檢務公開工作存在的問題 

　　（一）檢察業(yè)務數(shù)據(jù)公開廣度和深度尚存不足。從公開廣度來看，存在重刑事檢察業(yè)務信息公開，輕民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察業(yè)務信息公開的問題；從公開的文書類型來看，主要公布了起訴書、抗訴書、不起訴決定書、刑事申訴復查決定書等四類法律文書，其他法律文書類公布情況不夠理想。從公開深度來看，案件公開聽證、法律文書釋法說理、檢察辦案數(shù)據(jù)分析、優(yōu)秀檢察建議制發(fā)落實情況、人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案情況、檢務督察情況等深層次展示檢察業(yè)務的信息公開不夠充分。

　　（二）檢務公開形式單一，新媒體亟待突破。檢察機關門戶網(wǎng)站建設取得良好成績，但微博、微信、頭條、抖音等新媒體平臺應用方面創(chuàng)新性不足、影響力不強、關注度不高，未能適應“掌上”生活時代提供“掌上檢察產(chǎn)品”。

　　（三）公開效果有待加強，用戶體驗感需提升。檢務公開平臺的服務性和實用性、創(chuàng)新性和時代性、便民性和友好性等方面還需要進一步提升。在開發(fā)語音提示系統(tǒng)、文字放大功能、多語言文字版本等功能，為特殊人群如殘疾人、老年人等特殊群體獲取信息，提供便捷方式的舉措辦法不多。

　　（四）信息更新不夠及時，信息維護不夠規(guī)范。主要體現(xiàn)在部分檢察院的門戶網(wǎng)站的欄目更新不及時、應下線功能未下線，不同檢察院信息更新的時間間隔不統(tǒng)一，對信息維護沒有規(guī)范的標準。

　　五、建議 

　　一是加強網(wǎng)站建設及檢務公開的規(guī)范化水平，細化網(wǎng)站應開設哪些欄目、公布哪些信息、有什么技術要求等。

　　二是加強上級檢察院的統(tǒng)籌指導。從評查情況看，檢察院層級越高，網(wǎng)站設置及檢務公開情況越好。因此應加強上級院的對下統(tǒng)籌和指導作用，提升各級檢察院的整體水平。

　　三是提升信息公開的及時性。在保證檢務信息應公開盡公開的基礎上，更加關注信息發(fā)布的及時性，規(guī)范信息發(fā)布、更新時間。