最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于依法嚴(yán)懲利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪的意見

掃黑除惡專項斗爭開展以來，各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)堅決貫徹落實(shí)中央部署，嚴(yán)格依法辦理涉黑涉惡案件，取得了顯著成效。近期，不少地方在辦理黑惡勢力犯罪案件時，發(fā)現(xiàn)一些未成年人被脅迫、利誘參與、實(shí)施黑惡勢力犯罪，嚴(yán)重?fù)p害了未成年人健康成長，嚴(yán)重危害社會和諧穩(wěn)定。為保護(hù)未成年人合法權(quán)益，依法從嚴(yán)懲治脅迫、教唆、引誘、欺騙等利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪的行為，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定本意見。

一、突出打擊重點(diǎn)，依法嚴(yán)懲利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪的行為

（一）黑社會性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團(tuán)、惡勢力，實(shí)施下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪”：

1. 脅迫、教唆未成年人參加黑社會性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團(tuán)、惡勢力，或者實(shí)施黑惡勢力違法犯罪活動的；

2. 拉攏、引誘、欺騙未成年人參加黑社會性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團(tuán)、惡勢力，或者實(shí)施黑惡勢力違法犯罪活動的；

3. 招募、吸收、介紹未成年人參加黑社會性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團(tuán)、惡勢力，或者實(shí)施黑惡勢力違法犯罪活動的；

4. 雇傭未成年人實(shí)施黑惡勢力違法犯罪活動的；

5. 其他利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪的情形。

黑社會性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團(tuán)、惡勢力，根據(jù)刑法和《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》等法律、司法解釋性質(zhì)文件的規(guī)定認(rèn)定。

（二）利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

1.組織、指揮未成年人實(shí)施故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、綁架、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪的；

2. 向未成年人傳授實(shí)施黑惡勢力犯罪的方法、技能、經(jīng)驗的；

3. 利用未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪的；

4. 為逃避法律追究，讓未成年人自首、做虛假供述頂罪的；

5. 利用留守兒童、在校學(xué)生實(shí)施犯罪的；

6. 利用多人或者多次利用未成年人實(shí)施犯罪的；

7. 針對未成年人實(shí)施違法犯罪的；

8. 對未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、照料等特殊職責(zé)的人員利用未成年人實(shí)施黑惡勢力違法犯罪活動的；

9. 其他利用未成年人違法犯罪應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。

（三）黑社會性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團(tuán)利用未成年人實(shí)施犯罪的，對犯罪集團(tuán)首要分子，按照集團(tuán)所犯的全部罪行，從重處罰。對犯罪集團(tuán)的骨干成員，按照其組織、指揮的犯罪，從重處罰。

惡勢力利用未成年人實(shí)施犯罪的，對起組織、策劃、指揮作用的糾集者，惡勢力共同犯罪中罪責(zé)嚴(yán)重的主犯，從重處罰。

黑社會性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團(tuán)、惡勢力成員直接利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪的，從重處罰。

（四）有脅迫、教唆、引誘等利用未成年人參加黑社會性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團(tuán)、惡勢力，或者實(shí)施黑惡勢力犯罪的行為，雖然未成年人并沒有加入黑社會性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團(tuán)、惡勢力，或者沒有實(shí)際參與實(shí)施黑惡勢力違法犯罪活動，對黑社會性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團(tuán)、惡勢力的首要分子、骨干成員、糾集者、主犯和直接利用的成員，即便有自首、立功、坦白等從輕減輕情節(jié)的，一般也不予從輕或者減輕處罰。

（五）被黑社會性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團(tuán)、惡勢力利用，偶爾參與黑惡勢力犯罪活動的未成年人，按其所實(shí)施的具體犯罪行為定性，一般不認(rèn)定為黑惡勢力犯罪組織成員。

二、嚴(yán)格依法辦案，形成打擊合力

（一）人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)作配合，對利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪的，在偵查、起訴、審判、執(zhí)行各階段，要全面體現(xiàn)依法從嚴(yán)懲處精神，及時查明利用未成年人的犯罪事實(shí)，避免糾纏細(xì)枝末節(jié)。要加強(qiáng)對下指導(dǎo)，對利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪的重特大案件，可以單獨(dú)或者聯(lián)合掛牌督辦。對于重大疑難復(fù)雜和社會影響較大的案件，辦案部門應(yīng)當(dāng)及時層報上級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)。

（二）公安機(jī)關(guān)要注意發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡案件中利用未成年人犯罪的線索，落實(shí)以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，強(qiáng)化程序意識和證據(jù)意識，依法收集、固定和運(yùn)用證據(jù)，并可以就案件性質(zhì)、收集證據(jù)和適用法律等聽取人民檢察院意見建議。從嚴(yán)掌握取保候?qū)?、監(jiān)視居住的適用，對利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪的首要分子、骨干成員、糾集者、主犯和直接利用的成員，應(yīng)當(dāng)依法提請人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（三）人民檢察院要加強(qiáng)對利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪案件的立案監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明理由，認(rèn)為理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)依法通知公安機(jī)關(guān)立案。對于利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪的案件，人民檢察院可以對案件性質(zhì)、收集證據(jù)和適用法律等提出意見建議。對于符合逮捕條件的依法堅決批準(zhǔn)逮捕，符合起訴條件的依法堅決起訴。不批準(zhǔn)逮捕要求公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查、審查起訴階段退回補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)分別制作詳細(xì)的補(bǔ)充偵查提綱，寫明需要補(bǔ)充偵查的事項、理由、偵查方向、需要補(bǔ)充收集的證據(jù)及其證明作用等，送交公安機(jī)關(guān)開展相關(guān)偵查補(bǔ)證活動。

（四）辦理利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪案件要將依法嚴(yán)懲與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬有機(jī)結(jié)合起來。對利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪的，人民檢察院要考慮其利用未成年人的情節(jié)，向人民法院提出從嚴(yán)處罰的量刑建議。對于雖然認(rèn)罪，但利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪，犯罪性質(zhì)惡劣、犯罪手段殘忍、嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康，不足以從寬處罰的，在提出量刑建議時要依法從嚴(yán)從重。對被黑惡勢力利用實(shí)施犯罪的未成年人，自愿如實(shí)認(rèn)罪、真誠悔罪，愿意接受處罰的，應(yīng)當(dāng)依法提出從寬處理的量刑建議。

（五）人民法院要對利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪案件及時審判，從嚴(yán)處罰。嚴(yán)格掌握緩刑、減刑、假釋的適用，嚴(yán)格掌握暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件。依法運(yùn)用財產(chǎn)刑、資格刑，最大限度鏟除黑惡勢力“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。對于符合刑法第三十七條之一規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法禁止其從事相關(guān)職業(yè)。

三、積極參與社會治理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治

（一）認(rèn)真落實(shí)邊打邊治邊建要求，積極參與社會治理。深挖黑惡勢力犯罪分子利用未成年人實(shí)施犯罪的根源，剖析重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管漏洞，及時預(yù)警預(yù)判，及時通報相關(guān)部門、提出加強(qiáng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的建議，從源頭遏制黑惡勢力向未成年人群體侵蝕蔓延。對被黑惡勢力利用尚未實(shí)施犯罪的未成年人，要配合有關(guān)部門及早發(fā)現(xiàn)、及時挽救。對實(shí)施黑惡勢力犯罪但未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人，要通過落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)、強(qiáng)化學(xué)校教育管理、送入專門學(xué)校矯治、開，展社會化幫教等措施做好教育挽救和犯罪預(yù)防工作。

（二）加強(qiáng)各職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，有效預(yù)防未成年人被黑惡勢力利用。建立與共青團(tuán)、婦聯(lián)、教育等部門的協(xié)作配合工作機(jī)制，開展針對未成年人監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)、針對教職工的法治教育培訓(xùn)，教育引導(dǎo)未成年人遠(yuǎn)離違法犯罪。推動建立未成年人涉黑涉惡預(yù)警機(jī)制，及時阻斷未成年人與黑惡勢力的聯(lián)系，防止未成年人被黑惡勢力誘導(dǎo)利用。推動網(wǎng)信部門開展專項治理，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。加強(qiáng)與街道、社區(qū)等基層組織的聯(lián)系，重視和發(fā)揮基層組織在預(yù)防未成年人涉黑涉惡犯罪中的重要作用，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對未成年社區(qū)矯正對象采取有針對性的矯正措施。

（三）開展法治宣傳教育，為嚴(yán)懲利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪營造良好社會環(huán)境。充分發(fā)揮典型案例的宣示、警醒、引領(lǐng)、示范作用，通過以案釋法，選擇典型案件召開新聞發(fā)布會，向社會公布嚴(yán)懲利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪的經(jīng)驗和做法，揭露利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪的嚴(yán)重危害性。加強(qiáng)重點(diǎn)青少年群體的法治教育，在黑惡勢力犯罪案件多發(fā)的地區(qū)、街道、社區(qū)等，強(qiáng)化未成年人對黑惡勢力違法犯罪行為的認(rèn)識，提高未成年人防范意識和法治觀念，遠(yuǎn)離黑惡勢力及其違法犯罪。