“兩高一部”下發(fā)指導意見劍指涉窨井蓋犯罪管理人員失職瀆職致窨井“吃人”依法追究其刑事責任

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部日前聯(lián)合發(fā)布《關于辦理涉窨井蓋相關刑事案件的指導意見》（下稱《意見》）及5件涉窨井蓋犯罪典型案例，回應當前辦理涉窨井蓋相關案件的難點問題，指導司法機關準確認定涉窨井蓋相關刑事犯罪，切實維護人民群眾生命、財產(chǎn)安全。

《意見》規(guī)定了盜竊、破壞窨井蓋類犯罪的法律適用原則，明確指出盜竊、破壞正在使用中的社會機動車通行道路上的窨井蓋，足以使汽車、電車發(fā)生傾覆、毀壞危險，尚未造成嚴重后果的，以破壞交通設施罪定罪處罰；盜竊、破壞人員密集往來的非機動車道、人行道以及車站、碼頭、公園、廣場、學校、商業(yè)中心、廠區(qū)、社區(qū)、院落等生產(chǎn)生活、人員聚集場所的窨井蓋，足以危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，以以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。對于盜竊、破壞以上兩種情形以外其他場所的窨井蓋的行為，明知會造成人員傷亡后果而實施盜竊、破壞行為，致人受傷或死亡的，依法以故意傷害罪、故意殺人罪定罪處罰。

責任事故類犯罪和偽劣產(chǎn)品類犯罪是涉窨井蓋相關犯罪中較為常見的犯罪類型?！兑庖姟愤M一步明確了以上兩類犯罪的法律適用，規(guī)定在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，擅自移動窨井蓋或者未做好安全防護措施等，發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，以重大責任事故罪定罪處罰；生產(chǎn)不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的窨井蓋，或者銷售明知是不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的窨井蓋，造成嚴重后果的，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪定罪處罰。

依法懲治窨井蓋管理人員的職務犯罪，是《意見》的重要內(nèi)容。《意見》規(guī)定，負有決定、管理、監(jiān)督等職責的國家機關工作人員在窨井蓋采購、施工、驗收、使用、檢查過程中玩忽職守或者濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，以玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪定罪處罰。對于依照法律、法規(guī)規(guī)定行使窨井蓋行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位中從事公務的人員以及受國家機關委托代表國家機關行使窨井蓋行政管理職權(quán)的組織中從事公務的人員，在履行行政管理職權(quán)的過程中，玩忽職守或者濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，以玩忽職守罪或者濫用職權(quán)罪定罪處罰。對窨井蓋負有管理職責的其他公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，嚴重不負責任，導致人員墜井等事故，致人重傷或者死亡的，以過失致人重傷罪、過失致人死亡罪定罪處罰。

《意見》還對窨井蓋的范圍以及掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪等內(nèi)容進行了明確規(guī)定。

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部
關于辦理涉窨井蓋相關刑事案件的指導意見

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部

關于印發(fā)《關于辦理涉窨井蓋相關刑事案件的指導意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局：

為依法懲治盜竊、破壞窨井蓋以及相關管理部門失職瀆職等犯罪行為，維護公共安全和人民群眾合法權(quán)益，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合制定了《關于辦理涉窨井蓋相關刑事案件的指導意見》，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。對盜竊、破壞窨井蓋等刑事犯罪，符合立案條件的，公安機關應當依法及時立案偵查。檢察機關要加強立案監(jiān)督，依法及時批捕、起訴。人民法院要依法及時審判，作出裁判。在辦案中發(fā)現(xiàn)的公職人員涉窨井蓋職務犯罪線索，應當及時移送監(jiān)察機關依法處理。要加強公安機關、檢察機關、人民法院與行政執(zhí)法機關的溝通協(xié)調(diào)，完善涉窨井蓋相關案件行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制。對于辦案中發(fā)現(xiàn)的傾向性問題和社會管理漏洞，要通過公安提示函、檢察建議、司法建議等方式提出意見，努力做到辦理一案，治理一片。要加強法治宣傳，做好釋法說理工作，有效預防涉窨井蓋的各類違法犯罪行為，積極推進窨井蓋問題的綜合治理。

在貫徹執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，請及時分別報告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部。

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部

2020年3月16日

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部

關于辦理涉窨井蓋相關刑事案件的指導意見

近年來，因盜竊、破壞窨井蓋等行為導致人員傷亡事故多發(fā)，嚴重危害公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，社會反映強烈。要充分認識此類行為的社會危害性、運用刑罰手段依法懲治的必要性，完善刑事責任追究機制，維護人民群眾“腳底下的安全”，推動窨井蓋問題的綜合治理。為依法懲治涉窨井蓋相關犯罪，切實維護公共安全和人民群眾合法權(quán)益，提升辦案質(zhì)效，根據(jù)《中華人民共和國刑法》等法律規(guī)定，提出以下意見。

一、盜竊、破壞正在使用中的社會機動車通行道路上的窨井蓋，足以使汽車、電車發(fā)生傾覆、毀壞危險，尚未造成嚴重后果的，依照刑法第一百一十七條的規(guī)定，以破壞交通設施罪定罪處罰；造成嚴重后果的，依照刑法第一百一十九條第一款的規(guī)定處罰。

過失造成嚴重后果的，依照刑法第一百一十九條第二款的規(guī)定，以過失損壞交通設施罪定罪處罰。

二、盜竊、破壞人員密集往來的非機動車道、人行道以及車站、碼頭、公園、廣場、學校、商業(yè)中心、廠區(qū)、社區(qū)、院落等生產(chǎn)生活、人員聚集場所的窨井蓋，足以危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，依照刑法第一百一十四條的規(guī)定，以以危險方法危害公共安全罪定罪處罰；致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，依照刑法第一百一十五條第一款的規(guī)定處罰。

過失致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，依照刑法第一百一十五條第二款的規(guī)定，以過失以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

三、對于本意見第一條、第二條規(guī)定以外的其他場所的窨井蓋，明知會造成人員傷亡后果而實施盜竊、破壞行為，致人受傷或者死亡的，依照刑法第二百三十四條、第二百三十二條的規(guī)定，分別以故意傷害罪、故意殺人罪定罪處罰。

過失致人重傷或者死亡的，依照刑法第二百三十五條、第二百三十三條的規(guī)定，分別以過失致人重傷罪、過失致人死亡罪定罪處罰。

四、盜竊本意見第一條、第二條規(guī)定以外的其他場所的窨井蓋，且不屬于本意見第三條規(guī)定的情形，數(shù)額較大，或者多次盜竊的，依照刑法第二百六十四條的規(guī)定，以盜竊罪定罪處罰。

故意毀壞本意見第一條、第二條規(guī)定以外的其他場所的窨井蓋，且不屬于本意見第三條規(guī)定的情形，數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，依照刑法第二百七十五條的規(guī)定，以故意毀壞財物罪定罪處罰。

五、在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，擅自移動窨井蓋或者未做好安全防護措施等，發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，依照刑法第一百三十四條第一款的規(guī)定，以重大責任事故罪定罪處罰。

窨井蓋建設、設計、施工、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，依照刑法第一百三十七條的規(guī)定，以工程重大安全事故罪定罪處罰。

六、生產(chǎn)不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的窨井蓋，或者銷售明知是不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的窨井蓋，造成嚴重后果的，依照刑法第一百四十六條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪定罪處罰。

七、知道或者應當知道是盜竊所得的窨井蓋及其產(chǎn)生的收益而予以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞的，依照刑法第三百一十二條和《最高人民法院關于審理掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪定罪處罰。

八、在窨井蓋采購、施工、驗收、使用、檢查過程中負有決定、管理、監(jiān)督等職責的國家機關工作人員玩忽職守或者濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法第三百九十七條的規(guī)定，分別以玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪定罪處罰。

九、在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使窨井蓋行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位中從事公務的人員以及在受國家機關委托代表國家機關行使窨井蓋行政管理職權(quán)的組織中從事公務的人員，玩忽職守或者濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法第三百九十七條和《全國人民代表大會常務委員會關于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的規(guī)定，分別以玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪定罪處罰。

十、對窨井蓋負有管理職責的其他公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，嚴重不負責任，導致人員墜井等事故，致人重傷或者死亡，符合刑法第二百三十五條、第二百三十三條規(guī)定的，分別以過失致人重傷罪、過失致人死亡罪定罪處罰。

十一、國家機關工作人員利用職務上的便利，收受他人財物，為他人謀取與窨井蓋相關利益，同時構(gòu)成受賄罪和刑法分則第九章規(guī)定的瀆職犯罪的，除刑法另有規(guī)定外，以受賄罪和瀆職犯罪數(shù)罪并罰。

十二、本意見所稱的“窨井蓋”，包括城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村等地的窨井蓋以及其他井蓋。

檢察機關辦理涉窨井蓋刑事犯罪典型案例

近年來，因盜竊、破壞窨井蓋致人員傷亡案件多發(fā)，危害公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。為落實最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合制發(fā)的《關于辦理涉窨井蓋相關刑事案件的指導意見》，有針對性指導案件辦理，發(fā)揮案例警示教育作用，最高檢從近年來全國檢察機關辦理的涉窨井蓋刑事案件中篩選出5件典型案例，予以公布。

一、武某某破壞交通設施案

基本案情：2011年8月，被告人武某某伙同其女友郭某（另案處理），駕駛一輛遮擋號牌的面包車，在山西省晉中市董榆公路源渦路段盜取了7個公路中間的窨井蓋，巡邏交警發(fā)現(xiàn)后要求其停車接受檢查，武某某與郭某駕車逃離。途中，郭某欲趁機將井蓋丟棄，被當場抓獲，武某某逃走。后武某某向公安機關投案自首。武某某具有自首、立功等法定從輕處罰情節(jié)。2014年4月，武某某犯破壞交通設施罪，被判處有期徒刑二年。

案件警示：公路上的窨井蓋系交通設施的組成部分，如有缺失、破損，機動車在行駛過程中不易發(fā)現(xiàn)，危險性很大。盜竊、破壞公路上的窨井蓋，足以使汽車發(fā)生傾覆、毀壞危險的，應當按照刑法第一百一十七條規(guī)定的破壞交通設施罪定罪處罰。

二、顧某某以危險方法危害公共安全，陳某甲、陳某乙掩飾、隱瞞犯罪所得案

基本案情：2013年9月，被告人顧某某駕駛面包車，攜帶丁字鉤等工具盜竊廣東省珠海市香洲區(qū)多條人行街道上的窨井蓋57個（價值人民幣23646元），后以每斤0.6元的價格賣給廣東省中山市坦洲鎮(zhèn)經(jīng)營廢品收購站的陳某甲。被告人陳某甲將收購的井蓋以每斤0.8元的價格賣給中山市某廢舊物資回收公司的陳某乙。2013年12月，顧某某犯以危險方法危害公共安全罪，被判處有期徒刑四年，陳某甲、陳某乙犯掩飾、隱瞞犯罪所得罪，均被判處有期徒刑六個月，緩刑一年，罰金八千元。

案件警示：窨井蓋是重要的公共基礎設施，在居民日常生活中發(fā)揮著重要作用。因井蓋缺失，造成人員傷亡的事件時有發(fā)生。行為人明知可能會發(fā)生人員傷亡的危害后果，而盜竊人流密集往來的公共場所的窨井蓋，威脅不特定多數(shù)人的人身安全，其行為符合以危險方法危害公共安全罪的構(gòu)成要件，應按照刑法第一百一十四條定罪處罰。窨井蓋系特殊物品，對這類物品的回收有特別規(guī)定，本案兩名被告人明知所回收物品為盜竊所得而予以收購、銷售，其行為觸犯刑法第三百一十二條的規(guī)定，構(gòu)成掩飾、隱瞞犯罪所得罪。

三、姜某某過失致人死亡案

基本案情：2017年5月，河北省隆化縣居民、被告人姜某某因要抽走下水道污水而打開其家門口外的窨井蓋，未設警示標志且未找人看管即返回家中。后其鄰居劉某發(fā)現(xiàn)自家孩子房某某（2周歲）不見了，經(jīng)多方查找在姜某某打開的窨井內(nèi)發(fā)現(xiàn)了房某某，被打撈上來后，房某某經(jīng)搶救無效死亡，經(jīng)鑒定系溺死。姜某某認罪悔罪，并積極賠償，取得了被害人家屬的諒解。2018年1月，姜某某犯過失致人死亡罪，被判處有期徒刑三年，緩刑四年。

案件警示：擅自移動窨井蓋，應當預見可能發(fā)生人員傷亡的后果，因疏忽大意而未能預見，造成他人重傷、死亡的，屬于過失犯罪。本案中，姜某某主觀上沒有致人傷亡的故意，但其擅自移開家門口的井蓋，應當預見可能產(chǎn)生危害后果而沒有預見，造成兒童墜井溺死，其行為構(gòu)成過失致人死亡罪，應當依照刑法第二百三十三條過失致人死亡罪處罰。

四、周某某盜竊案

基本案情：2018年5月，被告人周某某到江蘇省蘇州市蘇州工業(yè)園區(qū)某廣場地下車庫，3次竊得某物業(yè)公司鋪設在車庫內(nèi)的窨井蓋13塊（價值人民幣946.4元）。2018年12月，周某某犯盜竊罪，被判處拘役二個月，并處罰金人民幣一千元。

案件警示：本案中，被告人盜竊的窨井蓋位于商業(yè)廣場的地下車庫，車庫有限速要求（5公里/小時），車輛發(fā)生傾覆或者毀壞的可能性不大。地下車庫不屬于人流密集往來的場所，窨井蓋的缺失不足以危害公共安全。然而，被告人多次盜竊，應當依照刑法第二百六十四條盜竊罪定罪處罰。

五、張某某玩忽職守案

基本案情：被告人張某某系山東省濟南市某交通局工程建設指揮部負責人，負責濟南機場路施工質(zhì)量問題。機場路建成通車后，張某某知道機場路存在窨井蓋缺失、損壞等情況，市民多有投訴，但其不認真履行職責，不查清窨井蓋缺失情況并及時修復，致使機場路路段存在重大安全隱患。2015年9月，劉某甲駕駛電動兩輪車在機場路跌入窨井摔死。案發(fā)后，張某某積極賠償損失、認罪悔罪。2018年6月，張某某犯玩忽職守罪，被免予刑事處罰。

案件警示：對窨井蓋負有管理、維護職責的部門和人員，要切實負起管理責任，維護人民群眾“腳底下的安全”。本案被告人知道自己所負責的路段存在井蓋缺失、破損問題，卻怠于履行職責，以致發(fā)生人員死亡事故，應當依照刑法第三百九十七條玩忽職守罪追究其刑事責任。

依法懲治涉窨井蓋犯罪 維護人民群眾“腳底下安全”——最高人民檢察院檢察委員會專職委員萬春就《關于辦理涉窨井蓋相關刑事案件的指導意見》答記者問

日前，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關于辦理涉窨井蓋相關刑事案件的指導意見》（下稱《意見》），對依法懲治盜竊、破壞窨井蓋以及相關職能部門失職瀆職犯罪相關法律適用作出明確規(guī)定。制定《意見》基于怎樣的考慮？《意見》又有哪些亮點和創(chuàng)新之處？最高人民檢察院檢察委員會專職委員萬春就此回答了記者的提問。

問：請問最高檢會同最高法、公安部聯(lián)合下發(fā)《意見》是出于怎樣的考慮？

答：窨井蓋雖小，但關系到人民群眾“腳底下的安全”，干系重大。近年來窨井“吃人、傷人”事件時有發(fā)生，僅2017至2019年新聞媒體報道的窨井“吃人、傷人”事件就有70余件。涉窨井蓋相關犯罪，嚴重侵犯了人民群眾生命、財產(chǎn)安全，社會反映強烈，司法機關應當以高度的政治自覺和擔當，加強對涉窨井蓋相關犯罪的打擊，進一步嚴密法網(wǎng)，推動完善社會治理體系，守護人民群眾生命財產(chǎn)安全。下面，我簡要介紹一下《意見》出臺的背景及制定經(jīng)過。

一是黨的十九屆四中全會提出推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中肩負著重要政治責任和法律責任。檢察機關必須以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，在依法辦理各類案件的同時，積極延伸司法辦案效果，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面貢獻檢察力量。制定出臺《意見》，是貫徹落實黨的十九屆四中全會關于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，有利于推進窨井蓋老大難問題的治理，同時也是落實以人民為中心的司法理念，維護社會公共安全和人民群眾切身利益的重要舉措，體現(xiàn)司法機關應有的責任擔當，具有很強的針對性和必要性，意義重大。

二是制定《意見》由最高檢主要領導親自部署推動。2019年11月，相關媒體報道引起了最高檢主要領導的關注，要求最高檢有關部門牽頭研究制定相關司法解釋文件，指導司法機關依法懲治盜竊、破壞窨井蓋以及相關職能部門人員失職瀆職等犯罪行為，推動完善窨井蓋問題社會治理，維護公共安全和人民群眾合法權(quán)益。

三是最高檢組成了司法解釋調(diào)研起草組，開展了深入的調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來窨井“吃人”事件時有發(fā)生，與之形成鮮明對比的是，相關事件背后涉嫌的犯罪被追究刑事責任的少，司法打擊不夠精準、不夠有力。司法實踐中，對于盜竊、破壞窨井蓋等犯罪，一些案件罪名適用不準確，罪責刑不相適應，處罰過于寬緩。窨井“吃人”與窨井管理部門疏于、怠于履行監(jiān)管職責或者履職不當有重要關系，但長期以來相關失職瀆職等行為未被追究。面對這些問題，迫切需要制定相關司法解釋文件，增強司法打擊質(zhì)效。

四是最高檢加強與最高法、公安部等部門的溝通協(xié)調(diào)，廣泛聽取各方面意見，共同推動《意見》出臺。在起草過程中，“兩高一部”就《意見》進行了反復修改完善，先后2次征求全國人大法工委、國家監(jiān)察委、住建部和刑法學專家意見，《意見》內(nèi)容得到各方面的充分肯定。2020年2月19日，最高檢第十三屆檢察委員會第三十三次會議審議通過《意見》。3月16日，最高檢與最高法、公安部正式會簽《意見》，印發(fā)實施。

問：請您簡要介紹一下《意見》的亮點內(nèi)容。

答：《意見》針對涉窨井蓋相關刑事案件司法實踐反映的問題，依照刑法等法律規(guī)定，對相關犯罪的法律適用問題作了明確。全文共12條，主要包括依法懲治盜竊、破壞窨井蓋等普通刑事犯罪和涉窨井蓋相關失職瀆職犯罪等內(nèi)容。大體而言，可以歸納為以下四大方面的問題：

一是規(guī)定了盜竊、破壞窨井蓋類犯罪的法律適用原則。《意見》第一條至第四條規(guī)制的都是盜竊、破壞窨井蓋行為，根據(jù)窨井蓋所處的位置和行為方式分別認定為破壞交通設施罪、以危險方法危害公共安全罪、故意傷害罪、故意殺人罪、盜竊罪、故意毀壞財物罪等。同時還分別規(guī)定了相應的過失犯罪。《意見》第七條還規(guī)定了掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪，嚴厲打擊窨井蓋銷贓環(huán)節(jié)的犯罪。

二是規(guī)定了涉窨井蓋責任事故類、偽劣產(chǎn)品類犯罪的法律適用原則。責任事故類犯罪和偽劣產(chǎn)品類犯罪是涉窨井蓋相關犯罪中較為常見的犯罪類型。為此，《意見》規(guī)定了涉及窨井蓋的重大責任事故罪、工程重大安全事故罪、生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪的法律適用原則。

三是規(guī)定了涉窨井蓋玩忽職守、濫用職權(quán)類犯罪的法律適用原則。依法懲治窨井蓋管理人員的職務犯罪，是《意見》的重要內(nèi)容?！兑庖姟芬?guī)定了負有決定、管理、監(jiān)督等職責的國家機關工作人員在窨井蓋采購、施工、驗收、使用、檢查過程中玩忽職守或者濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，以玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪定罪處罰。對于依照法律、法規(guī)規(guī)定行使窨井蓋行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位中從事公務的人員，受國家機關委托代表國家機關行使窨井蓋行政管理職權(quán)的組織中從事公務的人員，以及對窨井蓋負有管理職責的其他公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，構(gòu)成相關犯罪的，根據(jù)其行為性質(zhì)依法定罪處罰。另外，《意見》還規(guī)定了行為人同時構(gòu)成受賄罪和瀆職罪的，應當數(shù)罪并罰。

四是明確了本文件所稱“窨井蓋”的范圍。將城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村等地的窨井蓋以及其他井蓋納入其中，相關犯罪行為均可適用《意見》的規(guī)定。

問：對于涉窨井蓋相關刑事案件的辦理，《意見》有什么創(chuàng)新之處？

答：《意見》的創(chuàng)新之處，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是制定《意見》，是首次就辦理窨井蓋相關刑事案件作出系統(tǒng)規(guī)定?！兑庖姟烦雠_后，司法機關將更有針對性地打擊涉窨井蓋的各類犯罪行為，糾正以往對這一類犯罪打擊不夠有力、罪名適用不夠準確等問題。

二是突出保護公共安全法益，從嚴懲處涉窨井蓋危害公共安全類犯罪。盜竊、破壞公共場所尤其是人流、車流密集場所的窨井蓋，其侵犯的法益本質(zhì)上是公共安全，而不僅僅是公共財物所有權(quán)。對于此類犯罪行為，不能簡單地以盜竊罪或故意毀壞財物罪來認定，而應當適用危害公共安全方面的罪名追究刑事責任。因此，《意見》按照法益優(yōu)先保護順序，將危害公共安全類犯罪放在首位，對于盜竊、破壞窨井蓋的行為，根據(jù)窨井蓋所處的位置和行為方式分別認定是否構(gòu)成破壞交通設施罪、以危險方法危害公共安全罪等罪名。在排除適用上述罪名外，將盜竊罪、故意毀壞財物罪作為兜底性罪名作出規(guī)定。

三是突出打擊涉窨井蓋職務類犯罪與普通刑事犯罪并重。窨井“吃人”問題，一方面是由于窨井蓋遭盜竊、破壞，另一方面也與窨井蓋管理部門疏于管理、怠于履職有重要關系。但長期以來，司法機關更多地打擊盜竊、破壞窨井蓋等普通刑事犯罪，對窨井蓋管理人員失職瀆職等職務犯罪打擊不力。為此，《意見》給相關管理者敲響警鐘，明確堅決打擊相關職務犯罪，將負有監(jiān)管職責的國家機關工作人員，依法或者受委托行使行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，以及其他公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員均納入進來，構(gòu)成玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、過失致人重傷罪、過失致人死亡罪的，堅決依法追究刑事責任。

四是明確了指導意見所稱“窨井蓋”的范圍。窨井一般是指城市建設管道到地面出口的那一段，也就是說窨井蓋屬于城市公共設施的范疇。但考慮到城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中的窨井蓋以及其他井蓋，如果遭到盜竊、破壞，相關職能部門怠于履行管理職責，很多情形下同樣危害公共安全。有的甚至因井蓋所在區(qū)域相比城市要偏僻，更容易遭盜竊、破壞，相關職能部門更疏于管理，群眾反映強烈。因此《意見》對“窨井蓋”作廣義理解，對相關犯罪均可適用，從而依法予以打擊。

問：對于根治窨井“吃人”這一難題，檢察機關還需要加強哪些工作？

答：下一步，檢察機關將重點加強以下幾方面的工作：

一是與公安機關、人民法院密切配合，將《意見》不折不扣地落實到位，形成辦理窨井蓋相關刑事案件合力。檢察機關要對涉窨井蓋相關刑事案件及時批捕、起訴，加強訴訟監(jiān)督，對符合立案條件的，要依法監(jiān)督公安機關及時立案偵查，對裁判確有錯誤的要依法及時提出抗訴，確保辦案效果。在辦案中發(fā)現(xiàn)公職人員涉窨井蓋職務犯罪線索，要及時移送監(jiān)察機關依法查處。

二是要加強與行政執(zhí)法機關的溝通協(xié)調(diào)，完善涉窨井蓋相關案件行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制。行政執(zhí)法機關履行涉窨井蓋相關職責時，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索，應當及時移送公安機關。檢察機關發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關不移送涉嫌犯罪案件的，應當向行政執(zhí)法機關提出檢察意見，行政執(zhí)法機關應當及時移送。檢察機關在辦案中發(fā)現(xiàn)違法行為依法應當給予行政處罰的，應當及時將相關材料移送同級行政執(zhí)法機關。

三是要牢固樹立以人民為中心的辦案理念，加強調(diào)查研究，及時總結(jié)分析，對于發(fā)現(xiàn)的傾向性問題和社會治理漏洞，要通過檢察建議等方式提出意見，努力做到辦理一案，治理一片。要加強法治宣傳，做好釋法說理工作，發(fā)揮典型案例的示范、引領作用，有效預防涉窨井蓋的各類違法犯罪行為，積極推進源頭治理。

四是除發(fā)揮刑事檢察職能外，還要充分發(fā)揮民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察職能，協(xié)調(diào)推動窨井蓋問題治理，切實維護公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中體現(xiàn)檢察擔當。