“從事公益訴訟,青春無悔,收獲頗多!”肥西縣檢察院第四檢察部副主任楊陽說起公益訴訟檢察工作,眼神堅(jiān)定、言語質(zhì)樸卻飽含深情……從檢6年,楊陽在公益訴訟檢察奮斗之路上孜孜以求、銳意進(jìn)取,參辦各類案件1000多件,先后榮獲“合肥市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察業(yè)務(wù)標(biāo)兵”“安徽省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察業(yè)務(wù)標(biāo)兵”等稱號(hào)。2023年度,被合肥市檢察院榮記個(gè)人三等功一次。
檢察履職用心守護(hù)“生態(tài)美”
六月的肥西派河,剛下過一場(chǎng)雨,蟬鳴不斷,滿目蒼翠。楊陽走進(jìn)肥西生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站,詢問站里的工作人員:“最近水質(zhì)都好吧?”
派河是肥西人的母親河,與巢湖相連,是“引江濟(jì)淮”工程的重要流經(jīng)水域,其水質(zhì)優(yōu)劣對(duì)“引江濟(jì)淮”和巢湖水質(zhì)安全具有重要影響。
一般來說,雨后的水體水質(zhì)會(huì)有所變化。但是監(jiān)測(cè)站的工作人員對(duì)水質(zhì)很有信心:“咱們派河的水常年都穩(wěn)定在國家三類水達(dá)標(biāo)排放?!惫ぷ魅藛T把水質(zhì)檢測(cè)儀緩緩放入河中,再從河中撈出來,各項(xiàng)指標(biāo)全部合格。
看到結(jié)果,楊陽長舒了一口氣,不禁感慨:“派河水質(zhì)穩(wěn)定離不開這幾年來的多方共同努力,這幾年的付出是值得的?!?/p>
回想幾年前,一到下雨天,派河水質(zhì)因雨污管網(wǎng)混接、生活污水直排等問題極易不穩(wěn)定。為此,楊陽每天步履匆匆。她和同事們主動(dòng)開展實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)勘查,注重找準(zhǔn)水質(zhì)污染的源頭和原因,持續(xù)督促管理部門進(jìn)行雨污混接改造等措施落實(shí)。
2022年,楊陽遇到了一件與非法排污有關(guān)的案件,“這是一個(gè)長達(dá)十余年的違法養(yǎng)殖排污問題,存在養(yǎng)殖網(wǎng)拆除難等很多歷史遺留問題?!睏铌柣貞浀馈?/p>
越難辦越要辦,楊陽決心啃下這個(gè)“硬骨頭”。為此,她頻繁實(shí)地查看、走訪行政職能部門。在多次聯(lián)席會(huì)和檢政磋商會(huì)討論中,逐步厘清相關(guān)部門職責(zé),并促成“依法拆除、穩(wěn)妥推進(jìn)、分類處置”的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。同時(shí),通過依法向各監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議書督促加快整改。最終,在各方的協(xié)同推進(jìn)下,違法養(yǎng)殖排污問題得以解決。
“攜手護(hù)山河、治未病,必須把工作做在問題發(fā)生之前”。楊陽定期會(huì)同有關(guān)行政單位深入肥西上派等10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),了解當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)保護(hù)工作現(xiàn)狀、遇到的困難,有針對(duì)性地制發(fā)檢察建議并跟進(jìn)落實(shí),推動(dòng)肥西縣河長辦及30個(gè)成員單位切實(shí)扛起河湖管理責(zé)任。
此外,她還起草并推動(dòng)建立“服務(wù)保障巢湖治理實(shí)施意見”等10多項(xiàng)協(xié)作制度和措施。自協(xié)作機(jī)制建立以來,就涉派河流域共發(fā)出檢察建議100余份,整治非法排污口20多個(gè),清拆違法養(yǎng)殖網(wǎng)箱10余處,開展增殖放流5萬尾魚苗,實(shí)現(xiàn)“地區(qū)之間”和“部門之間”常態(tài)化協(xié)作,破解跨區(qū)域公益保護(hù)難題,真正實(shí)現(xiàn)“水清岸綠、景美人和”的流域風(fēng)貌。
孜孜以求司法辦案“最優(yōu)解”
2022年,肥西縣檢察院承辦全縣府檢聯(lián)動(dòng)推進(jìn)會(huì),依托會(huì)簽的“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,商請(qǐng)相關(guān)行政單位定期移送執(zhí)法案件線索,進(jìn)一步加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)配合,強(qiáng)化檢察監(jiān)督。
2023年,在“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制推動(dòng)下,楊陽收到了一條公益訴訟案件線索,她通過依法能動(dòng)履職、深化法律監(jiān)督,成功辦理該案,既督促國有財(cái)產(chǎn)“顆粒歸倉”、保護(hù)公共利益,又兼顧了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營健康發(fā)展。
2023年8月,楊陽在梳理某行政機(jī)關(guān)移交的行政處罰目錄清單時(shí)發(fā)現(xiàn),某行政機(jī)關(guān)針對(duì)某建設(shè)公司擅自傾倒、堆放建筑垃圾的違法行為作出行政處罰決定,但該公司申請(qǐng)延期繳納期限屆滿后仍未繳納罰款,行政機(jī)關(guān)也未申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
獲取線索后,楊陽立即前往某行政機(jī)關(guān)調(diào)取執(zhí)法卷宗,核實(shí)具體情況并及時(shí)與該公司溝通。原來,該公司在經(jīng)營過程中貪圖便利,將建筑垃圾全部倒入工地周邊的空地上,對(duì)附近生態(tài)環(huán)境造成巨大隱患。
收到行政處罰后,由于該公司生產(chǎn)經(jīng)營存在困難,至今仍未按處罰決定履行繳納義務(wù),致使陷入被動(dòng)執(zhí)行局面?!皩?duì)行政處罰的事實(shí)認(rèn)定沒有異議,事后我們對(duì)建筑垃圾的清運(yùn)處置、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等也進(jìn)行了整改。但目前公司資金鏈流轉(zhuǎn)確實(shí)較為困難,希望檢察機(jī)關(guān)能綜合考慮情況,搭建一個(gè)解決問題的平臺(tái)?!痹谂c該公司溝通中時(shí),公司工作人員言辭懇切。
案涉行政處罰一定是要執(zhí)行的,但該公司的陳述也是事實(shí),如果一味申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,對(duì)該公司來說很有可能“雪上加霜”,致使無法繼續(xù)經(jīng)營。如何既能按法律程序執(zhí)行,同時(shí)又能讓企業(yè)“活”下去呢?
于是,在充分調(diào)查核實(shí)之后,楊陽主動(dòng)與行政機(jī)關(guān)磋商,制發(fā)檢察建議,督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。最終,某行政機(jī)關(guān)決定采取分期履行等靈活措施督促公司履行處罰,如仍未按期繳納罰款應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和督促下,行政機(jī)關(guān)認(rèn)清問題并切實(shí)履責(zé),該公司也承諾將分階段如期繳納罰款。2023年10月,行政機(jī)關(guān)收到該公司分期繳納的第一筆罰款。
“處罰到位了,監(jiān)督管理也不能落下?!睘榇?,楊陽積極開展環(huán)保法治宣傳和警示教育,同時(shí)建議行政機(jī)關(guān)依法履職、自查自糾,加強(qiáng)對(duì)市政施工項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理,防止因施工偷倒建筑垃圾破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源的情形發(fā)生。
截至目前,該公司正常經(jīng)營,僅剩余一筆分期罰款未繳納。“每個(gè)罰款繳納節(jié)點(diǎn),我們都會(huì)聯(lián)系行政機(jī)關(guān)溝通罰款是否繳納到位,做到把跟進(jìn)監(jiān)督‘一桿子插到底’?!睏铌栒f。
全力以赴解決群眾“煩心事”
“您好,我是某小區(qū)業(yè)主,近兩年我一直受到地下車庫通風(fēng)口異味的困擾,希望得到檢察院的幫助,盡快解決?!?023年8月,該院12309檢察服務(wù)熱線接到佘女士投訴,反映其居住的肥西一小區(qū)內(nèi)存在大氣環(huán)境污染問題,一直嚴(yán)重困擾正常生活,咨詢檢察機(jī)關(guān)能否提供幫助。
經(jīng)過研判分析,楊陽與同事認(rèn)為這是一起大氣污染公益訴訟線索。民生無小事,當(dāng)天,楊陽便聯(lián)系該小區(qū)所屬街道辦、社區(qū)、物業(yè)等,協(xié)商第二天共同前往事發(fā)地開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)。
“通過群眾電話講述,我們大概了解情況,也做了相應(yīng)的心理準(zhǔn)備,但沒想到現(xiàn)場(chǎng)的情況比我們想象的還要糟糕?!被貞浧甬?dāng)時(shí)的場(chǎng)景,楊陽還是忍不住皺眉:“經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看,我們不僅發(fā)現(xiàn)該小區(qū)內(nèi)有嚴(yán)重惡臭氣味,而且空中還伴有大量蠅蚊,現(xiàn)場(chǎng)觀感極差。”此外,在走訪周邊群眾時(shí),楊陽還發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)有很多群眾和佘女士一樣深受異味困擾。
異味是如何產(chǎn)生的?什么時(shí)候有的?又從哪里散發(fā)出來的?
帶著這些問題,楊陽在耐心傾聽群眾訴求后,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)仔細(xì)查看,全面開展溯源排查,最后鎖定小區(qū)樓棟的地下車庫和儲(chǔ)物間。
原來該小區(qū)地下車庫有一儲(chǔ)物間中堆放了大量廢棄設(shè)施和垃圾,因常年未清理,再加上通道密閉不嚴(yán),致使陣陣惡臭氣味從中散發(fā)到居民住宅區(qū)域。
“這已經(jīng)嚴(yán)重影響了居民的生活環(huán)境,必須盡快解決?!闭覝?zhǔn)問題癥結(jié)后,楊陽積極與在場(chǎng)工作人員共商,并依據(jù)相關(guān)法律、政策規(guī)定建議有關(guān)責(zé)任單位和主體限時(shí)整改。
一個(gè)月后,肥西縣檢察院收到了佘女士的感謝信,“感謝檢察院的盡職盡責(zé),讓我深刻體會(huì)到了政府所說的群眾利益無小事,這是真正為老百姓辦實(shí)事!”信中如是說道。
看到群眾字里行間流露出的感激之情,楊陽的臉上也洋溢著滿意的笑容。在她看來,公益訴訟就是一場(chǎng)檢察履職與群眾訴求的“雙向奔赴”,她感慨道:“未來,我將進(jìn)一步深入檢察為民實(shí)踐,做實(shí)‘民有所呼、我有所應(yīng)’,切實(shí)提升群眾的幸福感、滿意度。”
志不求易者成,事不避難者進(jìn)。立足公益訴訟崗位職責(zé),楊陽堅(jiān)信凡是有利于維護(hù)公共利益的事,就要挺膺擔(dān)當(dāng)、義不逃責(zé),爭當(dāng)“勇于、敢于、善于”的不懈奮斗者,在青春奮斗的賽道上書寫亮麗華章。