檢察風(fēng)采
夏勇：?提升信訪矛盾風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)性化解能力
時(shí)間：2024-04-17　　作者：　　新聞來(lái)源： 【字號(hào)：大 | 中 | 小】

2024年4月17日《檢察日?qǐng)?bào)》3版

原標(biāo)題

提升信訪矛盾風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)性化解能力

作者：安徽省滁州市人民檢察院

副檢察長(zhǎng) 夏勇

黨的二十大報(bào)告提出，“加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。檢察機(jī)關(guān)如何承擔(dān)好作為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主要實(shí)踐者之一的職責(zé)使命，通過(guò)訴源治理、司法救助等舉措能動(dòng)履職，為正確化解信訪矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新提供檢察力量？筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)通過(guò)數(shù)據(jù)分析、成因及特征研判、經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題總結(jié)等方式，著重提升信訪矛盾風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)性化解能力。

做實(shí)涉檢信訪法治化辦理工作。堅(jiān)持用法治思維、法治方式解決涉法涉訴信訪問(wèn)題。依法規(guī)范做好檢察環(huán)節(jié)信訪事項(xiàng)受理審查和甄別，對(duì)主體不適格、材料不齊備、不屬檢察職權(quán)范圍、已終結(jié)等情形的信訪明確作出不予受理的書(shū)面決定，強(qiáng)化受理環(huán)節(jié)的司法屬性。準(zhǔn)確區(qū)分好“訴”“訪”界限，對(duì)符合受理?xiàng)l件的，及時(shí)導(dǎo)入司法程序，實(shí)施案件化辦理。對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，耐心做好解釋說(shuō)明，引導(dǎo)信訪人到職能單位表達(dá)訴求，有序做好“導(dǎo)出”工作，切實(shí)把“訴”“訪”分離要求落到實(shí)處，加大涉法涉訴信訪案件終結(jié)工作機(jī)制落實(shí)。

提升化解信訪矛盾檢察內(nèi)部合力。要堅(jiān)決落實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的要求。從厚植黨的執(zhí)政根基、減少社會(huì)矛盾對(duì)立的政治站位著眼，切實(shí)提高檢察人員依法規(guī)范辦案和化解涉法涉訴信訪矛盾的能力，從思想深處樹(shù)牢既重辦案又重信訪的理念，進(jìn)一步健全案件流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評(píng)查和信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，堅(jiān)決防止因司法不當(dāng)引發(fā)涉檢信訪。

完善涉檢信訪部門(mén)聯(lián)動(dòng)辦理機(jī)制提升合力。深化院領(lǐng)導(dǎo)包案、控申檢察部門(mén)牽頭、辦案部門(mén)參與的涉法涉訴信訪聯(lián)動(dòng)辦理模式，發(fā)揮涉檢信訪“一體化”機(jī)制優(yōu)勢(shì)，由控申檢察部門(mén)與其他辦案部門(mén)協(xié)力做好釋法說(shuō)理，通過(guò)充分論述檢察機(jī)關(guān)在證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用等方面的情況，實(shí)現(xiàn)以理服人、以法服人。

強(qiáng)化系統(tǒng)思維，提升涉檢信訪矛盾化解對(duì)外協(xié)同。實(shí)踐表明，涉法涉訴信訪的背后往往是高度復(fù)雜的利益博弈，檢察機(jī)關(guān)要在化解信訪矛盾的過(guò)程中做好協(xié)調(diào)各方、爭(zhēng)取支持、形成合力的工作。

一是對(duì)涉及民生、征地拆遷、教育等領(lǐng)域的涉法涉訴信訪，積極與屬地黨委政府、基層鎮(zhèn)村建立常態(tài)化聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)政府和職能單位從信訪根源上解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性化解。

二是發(fā)揮好檢察建議推動(dòng)類案問(wèn)題整治的作用，對(duì)信訪矛盾化解中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題或者社會(huì)治理中存在的短板，深入分析原因所在，依法向職能單位或者責(zé)任主體提出整改建議，實(shí)現(xiàn)辦理一案、治理一方，以檢察之力推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三是做實(shí)多方參與機(jī)制。做實(shí)多元化司法救助格局，持續(xù)完善檢調(diào)對(duì)接機(jī)制，主動(dòng)融入黨委政府主導(dǎo)的大調(diào)解工作格局。積極邀請(qǐng)代表委員、人民監(jiān)督員、人民調(diào)解組織和社會(huì)團(tuán)體代表、專業(yè)人士等第三方參與涉法涉訴信訪矛盾化解，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、釋法說(shuō)理等方式，實(shí)現(xiàn)釋疑明理、解開(kāi)心結(jié)的目標(biāo)。用好與公安機(jī)關(guān)、法院的涉法涉訴信訪案件聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，強(qiáng)化與原辦案單位的溝通協(xié)作，完善調(diào)查核實(shí)與配合支持舉措，在司法標(biāo)準(zhǔn)、答復(fù)意見(jiàn)、處理決定上形成共識(shí)。

深化法治教育，引導(dǎo)群眾依法規(guī)范表達(dá)信訪訴求。做好新時(shí)代檢察法治宣傳，落實(shí)好“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，深入開(kāi)展檢察官送法進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園等普法活動(dòng)，大力宣傳法律常識(shí)、檢察機(jī)關(guān)職能和涉法涉訴信訪有關(guān)規(guī)定，積極引導(dǎo)群眾樹(shù)牢合理表達(dá)訴求和依法逐級(jí)信訪意識(shí)，努力減少非正常信訪。探索完善涉檢信訪分類分級(jí)處置機(jī)制，對(duì)部分信訪人信訪不信法、存在片面認(rèn)識(shí)等問(wèn)題，要及時(shí)指導(dǎo)其利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，認(rèn)真做好釋法說(shuō)理，特別是要邀請(qǐng)心理咨詢師等第三方專業(yè)人士參與對(duì)心態(tài)偏執(zhí)信訪人的聯(lián)合接訪處置，有針對(duì)性地做好信訪人心理疏導(dǎo)矯治工作。