安徽入選案例如下：

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟　淮河流域 船舶污染　以事立案 終結(jié)案件

【要旨】

針對(duì)跨行政區(qū)劃的流域船舶污染問(wèn)題，省級(jí)檢察機(jī)關(guān)以事立案，組建“1+N”三級(jí)院一體化辦案組，上下聯(lián)動(dòng)、分層監(jiān)督、一體化履職，綜合運(yùn)用磋商、訴前檢察建議、提起訴訟等方式推動(dòng)系統(tǒng)解決流域船舶污染治理難題，有效維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

【基本案情】

淮河是我國(guó)七大水系之一，也是安徽省水面面積最大的流域。2023年，隨著“江淮運(yùn)河”主航道全線(xiàn)貫通，淮河（安徽段）流域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)淮河）航運(yùn)更加繁榮，但船舶污染問(wèn)題更為凸顯。安徽沿淮八市51個(gè)縣區(qū)普遍存在船舶污染物直排、污染物接收處置不規(guī)范、沿岸違規(guī)拆解船舶污染環(huán)境、碼頭岸電設(shè)施建設(shè)管理不到位等問(wèn)題，船主普遍反映生活污水上岸難、岸電使用不便等問(wèn)題，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2023年3月，安徽省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安徽省院）依托“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制發(fā)現(xiàn)本案線(xiàn)索，遂組織沿淮檢察機(jī)關(guān)初查發(fā)現(xiàn)，淮河沿岸停靠大量廢棄船只，船主長(zhǎng)期居住在船上，生活垃圾、生活污水直接排入河道；飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)多艘工程作業(yè)船將船舶油污及生活廢水直排淮河；多艘船舶未按要求設(shè)置污染物收集或處理設(shè)施，直排污染物；多個(gè)碼頭存在泊位無(wú)污水收集設(shè)施、污染物接收設(shè)施無(wú)計(jì)量功能、船E行錄入量與實(shí)際接收量不符、未建設(shè)船舶岸電設(shè)施或未并網(wǎng)使用；沿岸存在多處非法拆船作業(yè)點(diǎn)和非法船舶維修噴漆點(diǎn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，交通、海事、住建、環(huán)保、漁業(yè)、水利等部門(mén)應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)管。

安徽省院經(jīng)審查認(rèn)為，淮河船舶污染情形多樣、公益損害后果嚴(yán)重，違法主體眾多、監(jiān)管主體分布多地且多層級(jí)，符合以事立案條件。遂于2023年4月19日對(duì)淮河船舶污染問(wèn)題啟動(dòng)立案程序（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)案）。專(zhuān)案采取省院主辦，相關(guān)市、縣檢察機(jī)關(guān)同步辦理的模式，同時(shí)安徽省院協(xié)調(diào)技術(shù)部門(mén)成立技術(shù)輔助組，組建由特邀檢察官、“益心為公”志愿者、骨干檢察官組成的專(zhuān)家組，提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

安徽省院對(duì)各地收集的線(xiàn)索逐一分析研判后，組織沿淮八市檢察機(jī)關(guān)先后三次召開(kāi)調(diào)度會(huì)，通過(guò)“全省智慧公益訴訟平臺(tái)”，對(duì)淮河船舶污染線(xiàn)索統(tǒng)一交辦、逐案指導(dǎo)、全程跟蹤。針對(duì)船舶污染物違規(guī)直排、接收處置不規(guī)范、違規(guī)拆解船舶、岸電設(shè)施建設(shè)管理、船舶作業(yè)污染問(wèn)題共制發(fā)訴前檢察建議67件，社會(huì)治理類(lèi)檢察建議3件。針對(duì)40余只廢棄船舶船主長(zhǎng)期將船舶集中?？吭诨春右患?jí)支流壽縣古城墻北門(mén)河段并居住生活，人畜糞便、生活污水直排淮河，造成周邊水域污染，破壞全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位壽縣古城風(fēng)貌的行為，省院辦案組多次現(xiàn)場(chǎng)辦案，通過(guò)磋商推動(dòng)壽縣人民政府和交通、海事、水利、河道管理、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)制定船民上岸、船舶拆解方案并投入920余萬(wàn)元實(shí)施岸線(xiàn)整治。

2023年9月，安徽省院在對(duì)專(zhuān)案跟進(jìn)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，霍邱縣地方海事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)霍邱海事處）雖已履行督促案涉企業(yè)對(duì)泄露的油污和生活污水進(jìn)行清理的職責(zé)，但對(duì)其虛報(bào)污水?dāng)?shù)量、船舶生活污水接收處置違法行為未依法進(jìn)行查處，社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。指導(dǎo)霍邱縣人民檢察院于2023年10月9日向霍邱縣人民法院提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)判令霍邱海事處對(duì)案涉企業(yè)船舶生活污水違法處置行為依法履行監(jiān)管職責(zé)。案件審理期間，霍邱海事處對(duì)案涉企業(yè)依法進(jìn)行行政處罰，指導(dǎo)其對(duì)污染物接收處置設(shè)施升級(jí)改造，重新與垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處置公司簽訂協(xié)議；對(duì)轄區(qū)內(nèi)港口碼頭開(kāi)展全覆蓋式執(zhí)法檢查，全面梳理問(wèn)題并向六安市交通運(yùn)輸部門(mén)匯報(bào)，促成出臺(tái)全市船舶污染接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單和聯(lián)合監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)全閉環(huán)管理。鑒于檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求已全部實(shí)現(xiàn)，2023年12月10日，法院裁定終結(jié)訴訟。

通過(guò)專(zhuān)案辦理，共督促推動(dòng)行政機(jī)關(guān)處罰規(guī)范37個(gè)碼頭港口、處罰排污污染河流船舶42艘、清理非法維修浮吊船7艘；推動(dòng)多地填補(bǔ)“三無(wú)”船舶管理漏洞，認(rèn)定并取締“三無(wú)”船舶35艘；建立信息監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各港口全天候全方位視頻監(jiān)管；對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的案電設(shè)施進(jìn)行改造，推進(jìn)綠色港口建設(shè)。鑒于本案所涉公益損害問(wèn)題均已整改到位，安徽省院召開(kāi)結(jié)案論證會(huì)，綜合檢察建議整改落實(shí)和行政機(jī)關(guān)建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制情況，對(duì)沿淮八市辦案成效逐一論證，認(rèn)為淮河船舶污染問(wèn)題得到實(shí)質(zhì)解決且實(shí)現(xiàn)訴源治理，于2024年1月10日對(duì)專(zhuān)案作出終結(jié)案件決定。

【典型意義】

針對(duì)淮河流域船舶污染問(wèn)題多元、公益損害后果嚴(yán)重，違法主體較多、監(jiān)管主體分布多地且多層級(jí)的情形，省級(jí)院主動(dòng)服務(wù)大局，以事立案，充分發(fā)揮一體化辦案機(jī)制作用，厘清相關(guān)部門(mén)職責(zé)，找準(zhǔn)監(jiān)督不力的主要癥結(jié)，針對(duì)性開(kāi)展監(jiān)督。同時(shí)，加大跟進(jìn)監(jiān)督力度，對(duì)經(jīng)檢察建議督促仍未依法整改的，依法提起訴訟，敢于善于以“訴”的確認(rèn)，護(hù)航淮河流域生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。