于永超,現(xiàn)任蚌埠市人民檢察院檢委會(huì)委員、第五檢察部主任。先后從事控告申訴、行政檢察、公益訴訟等工作,并經(jīng)歷基層院掛職,前往皮山縣開(kāi)展業(yè)務(wù)援疆。
“唯奮斗者進(jìn),唯創(chuàng)新者強(qiáng)?!笔撬麖臋z近二十年來(lái),始終秉承的工作理念。他辦理的陳某某行政爭(zhēng)議案獲評(píng)“全國(guó)行政檢察優(yōu)秀案例”,所帶領(lǐng)的行政檢察辦案團(tuán)隊(duì)獲評(píng)“全省檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì)”。
在他的帶領(lǐng)下,蚌埠市檢察機(jī)關(guān)成功辦理全國(guó)首例未成年人保護(hù)行政公益起訴案、全國(guó)首例掠奪捕撈底棲動(dòng)物民事公益訴訟案等一批有重大社會(huì)影響的案件。9件案件先后入選最高檢典型案例和優(yōu)秀案例,公益訴訟檢察工作連續(xù)三年獲評(píng)全省第一,因工作成績(jī)突出,他榮立個(gè)人三等功一次,獲評(píng)全國(guó)檢察公益訴訟全面推開(kāi)五周年好人物、全省優(yōu)秀辦案檢察官、蚌埠市政法隊(duì)伍先進(jìn)典型個(gè)人、蚌埠市高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)稱號(hào)。
歷經(jīng)檢察機(jī)關(guān)多崗位鍛煉的他,司法為民守護(hù)公平正義之心愈發(fā)堅(jiān)定,并在公益訴訟領(lǐng)域不斷探索突破,忠誠(chéng)護(hù)衛(wèi)國(guó)家和社會(huì)公共利益,用過(guò)硬的工作實(shí)績(jī)?cè)忈屩聲r(shí)代檢察人的使命擔(dān)當(dāng)。
初心如磐
做擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的“奉獻(xiàn)者”
2006年通過(guò)安徽省公務(wù)員招錄,進(jìn)入蚌埠市檢察院工作,從此扎根檢察事業(yè)。按照組織安排,他先后從事控告申訴、行政檢察、公益訴訟等工作,并下派到蚌山區(qū)檢察院掛職,前往皮山縣開(kāi)展業(yè)務(wù)援疆。雖然工作崗位一次次“跨界”轉(zhuǎn)換,他始終堅(jiān)守從檢初心,勤勉工作、默默奉獻(xiàn),以“求極致”精神履職辦案,真正做到干一行、愛(ài)一行、鉆一行、成一行。
在從事控告申訴信訪接待工作的八年里,他牢固樹(shù)立宗旨意識(shí),當(dāng)好群眾貼心人,接待來(lái)訪群眾7000余人次,總結(jié)出“五心”接訪法在全省作經(jīng)驗(yàn)介紹,并獲評(píng)全省檢察機(jī)關(guān)“十佳”接待員。主辦的陳某某刑事申訴案榮獲“全國(guó)優(yōu)秀案例”。在基層掛職期間,以創(chuàng)建業(yè)務(wù)品牌為抓手,打造“指尖上的案管”,實(shí)行“三個(gè)一分鐘”便捷服務(wù),“精細(xì)化案管”獲評(píng)全省檢察機(jī)關(guān)典型品牌,有力推動(dòng)全市案件管理工作提檔升級(jí)。
作為全省首批檢察援疆干部,他不遠(yuǎn)萬(wàn)里赴反恐怖、反顛覆、反滲透的最前沿——和田地區(qū)皮山縣,克服水土不服、氣候不適應(yīng)等諸多困難,辦理一批重大疑難案件,牽頭成立全區(qū)首家派駐公安檢察室,制定《刑事立案監(jiān)督工作指引》等十余項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn),提升了該院司法辦案水平。援疆返蚌不久,正值疫情肆虐、防控升級(jí),他主動(dòng)請(qǐng)纓,被市委組織部選為全市第一批黨員志愿者,冒著被感染的巨大風(fēng)險(xiǎn),奮戰(zhàn)疫情防控執(zhí)勤一線53天,得到社區(qū)干部群眾的廣泛好評(píng)。
使命在肩
做勇毅前行的“攻堅(jiān)者”
2019年10月,于永超調(diào)任蚌埠市檢察院第五檢察部主任,負(fù)責(zé)行政檢察和公益訴訟工作。當(dāng)時(shí)的行政檢察工作在全省處于較為落后的困境,是“短板中的短板、弱項(xiàng)中的弱項(xiàng)”。而公益訴訟工作作為新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)極,處在探索發(fā)展階段。如何破題和增效取得突破,這是市檢察院黨組交予的重任,也是對(duì)個(gè)人能力最真實(shí)的考驗(yàn)。
憑借不服輸?shù)捻g勁,于永超認(rèn)真鉆研行政檢察業(yè)務(wù),多措并舉補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),多元化做實(shí)做優(yōu)行政檢察工作。堅(jiān)持執(zhí)行監(jiān)督與行政審判違法監(jiān)督、督促履職、公益訴訟工作有機(jī)銜接,制定《行政非訴執(zhí)行案件監(jiān)督重點(diǎn)問(wèn)題審查指引》,扎實(shí)推進(jìn)“行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”等專項(xiàng)活動(dòng),規(guī)范高效推進(jìn)行政檢察工作。僅用2年時(shí)間,蚌埠行政檢察工作就實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”,監(jiān)督意見(jiàn)質(zhì)量和采納率躍升全省第一,成為業(yè)務(wù)工作的“領(lǐng)頭羊”。
對(duì)于公益訴訟檢察工作,他著重在“提質(zhì)”上下功夫。積極創(chuàng)建“檢益珠城”黨建品牌,強(qiáng)化黨建與業(yè)務(wù)深度融合發(fā)展,充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用,凝聚公益訴訟團(tuán)隊(duì)攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大動(dòng)力。以深化“府檢聯(lián)動(dòng)”為契機(jī),持續(xù)加強(qiáng)與政府部門(mén)等互動(dòng)協(xié)作,共建工作協(xié)作機(jī)制,積極參與市域綜合治理,以“我管”促“都管”,構(gòu)建縱向聯(lián)動(dòng)、橫向配合的多元共治公益保護(hù)格局。
在全省率先探索“審計(jì)監(jiān)督+檢察公益訴訟”“流域機(jī)構(gòu)監(jiān)管+檢察公益訴訟”等十余項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新,深化“河湖長(zhǎng)(林長(zhǎng))+檢察長(zhǎng)”協(xié)作,在全國(guó)首推“市級(jí)檢察長(zhǎng)兼職市級(jí)河湖長(zhǎng)”工作機(jī)制,檢察監(jiān)督深度融入市河長(zhǎng)辦常態(tài)化工作。其中多項(xiàng)做法受到市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定,“檢察藍(lán)”守護(hù)“生態(tài)綠”等3項(xiàng)工作獲評(píng)蚌埠市改革創(chuàng)新獎(jiǎng),多項(xiàng)獲評(píng)蚌埠市十大法治事件?!昂雍L(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”助力河湖生態(tài)治理相關(guān)工作成效顯著,相關(guān)做法入選水利部河長(zhǎng)辦《全面推行河長(zhǎng)制典型案例匯編》,蚌埠因河湖長(zhǎng)制協(xié)同推進(jìn)力度,榮獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)獎(jiǎng)。
能動(dòng)履職
做公共利益的“守護(hù)者”
建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度是黨中央和習(xí)近平總書(shū)記決策部署推進(jìn)的一項(xiàng)重大改革舉措。面對(duì)公益訴訟檢察工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、案多人少等實(shí)際情況,于永超以身作則,經(jīng)?!鞍准雍凇薄?+2”忘我工作,帶領(lǐng)全市兩級(jí)院公益訴訟檢察人員忠實(shí)履行“公共利益代表”的神圣職責(zé),堅(jiān)持等內(nèi)、等外領(lǐng)域齊發(fā)力,創(chuàng)新能動(dòng)履職,強(qiáng)化大數(shù)據(jù)賦能添智,探索出公益訴訟檢察的“蚌埠模式”。
生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)是公益訴訟檢察的重點(diǎn)領(lǐng)域,面對(duì)辦案存在的取證難、鑒定難、整改難問(wèn)題。于永超積極探索“生態(tài)環(huán)保+檢察”協(xié)作機(jī)制,與生態(tài)環(huán)境局會(huì)簽生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作配合意見(jiàn),成立全省首家環(huán)境公益訴訟聯(lián)合檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室,構(gòu)建起專家意見(jiàn)、主管部門(mén)意見(jiàn)、鑒定意見(jiàn)等多元化評(píng)估體系。
所辦理的北淝河跨界水污染行政公益訴訟請(qǐng)示案,即利用快速檢測(cè)設(shè)備和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展調(diào)查核實(shí),厘清生態(tài)環(huán)境損害事實(shí),針對(duì)整改水質(zhì)不達(dá)標(biāo),發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢(shì),指定由下游損害結(jié)果地檢察機(jī)關(guān),監(jiān)督上游行為發(fā)生地負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān),采取訴前磋商、異地起訴等持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,有效破解調(diào)查取證難、監(jiān)督整改難等問(wèn)題。該案入選最高檢公益訴訟“回頭看”典型案例和公益訴訟全面推開(kāi)五周年好案件。
為切實(shí)守護(hù)山水之城、美麗蚌埠,他帶領(lǐng)全市兩級(jí)院實(shí)行“專業(yè)化辦案+精準(zhǔn)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會(huì)化治理”生態(tài)保護(hù)工作模式。2022年以來(lái),立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟685件,制發(fā)檢察建議516件,提起民事公益訴訟41件、行政公益訴訟20件。在淮河、沱湖、三汊河濕地、大鞏山、平阿山等設(shè)立生態(tài)修復(fù)基地、固碳基地和檢察公益林,先后投入260余萬(wàn)生態(tài)損害賠償金,用于認(rèn)購(gòu)碳匯、增殖放流、復(fù)植補(bǔ)綠等替代性生態(tài)修復(fù)。
著力破解“國(guó)財(cái)國(guó)土”領(lǐng)域公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)難的困局,在全省率先建立“檢察公益訴訟+審計(jì)監(jiān)督”協(xié)作配合機(jī)制,明確線索移送、協(xié)同辦案、專業(yè)互助等6項(xiàng)工作機(jī)制,現(xiàn)已實(shí)施聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目7個(gè),“國(guó)財(cái)國(guó)土”領(lǐng)域辦案突破口進(jìn)一步打開(kāi)。2022年以來(lái),共梳理排查問(wèn)題線索206件,立案辦理59件。通過(guò)訴前磋商、檢察建議等方式,依法推動(dòng)相關(guān)單位履職盡責(zé),追回土地出讓金、違約金等國(guó)有財(cái)產(chǎn)2.3億余元,收回國(guó)有土地600余畝。相關(guān)做法被安徽省委《安徽信息》刊發(fā),寫(xiě)入安徽省檢察工作報(bào)告,在全省推廣。
積極穩(wěn)妥辦理新領(lǐng)域案件。扎實(shí)開(kāi)展烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),采取聯(lián)合督辦、檢察建議、提起訴訟等方式,推動(dòng)整修、遷移散葬烈士墓等248處。協(xié)同推進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)、安全生產(chǎn)、消防安全、文物保護(hù)等領(lǐng)域訴源治理。在全省首創(chuàng)市級(jí)檢察公益訴訟文物保護(hù)站,實(shí)現(xiàn)21處省級(jí)以上文物公益保護(hù)全覆蓋。認(rèn)真落實(shí)“八號(hào)檢察建議”,裕翔礦業(yè)違規(guī)采礦民事公益訴訟案獲評(píng)最高檢和應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)典型案例。“火焰藍(lán)+檢察藍(lán)”守護(hù)消防安全,推動(dòng)整改重大火災(zāi)隱患150余處,相關(guān)做法受到省領(lǐng)導(dǎo)肯定,省檢察院和省消防救援總隊(duì)均刊發(fā)信息在全省推廣。
作為一名新時(shí)代公益訴訟檢察人,于永超表示,將繼續(xù)發(fā)揮表率作用,帶領(lǐng)蚌埠市兩級(jí)院公益訴訟檢察全體人員,踔厲奮發(fā),篤行不怠,緊盯公益損害突出問(wèn)題,捍衛(wèi)國(guó)家和社會(huì)公共利益,做群眾幸福美好生活的忠實(shí)守護(hù)者,為服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)青春力量。