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徐芳：鉆進案子里的溫婉女子

本報記者 吳貽伙

位于蕪湖市鏡湖公園柳春園對面的“步文亭”，是1991年5月蕪湖市委、市政府為紀念安徽省委成立暨安徽省委第一任書記、革命烈士王步文犧牲60周年而建立的碑亭。但是，這樣一處莊嚴、肅穆的英雄烈士紀念設(shè)施曾經(jīng)因年久失修、管理不善，地面、挽聯(lián)墻壁等被不同程度損壞，人為污損嚴重，少有人前來參觀。

2020年1月，蕪湖市鏡湖區(qū)檢察院在前期調(diào)查的基礎(chǔ)上制發(fā)檢察建議，督促其時負有監(jiān)管職責(zé)的蕪湖市國資委進行整治修葺。蕪湖市國資委收到檢察建議后，雖積極進行了修繕，但并未全部履職到位。同年10月，鏡湖區(qū)檢察院擬就此案提起行政公益訴訟，并報安徽省檢察院公益訴訟檢察部門審查。

“步文亭”怎么無人問津？徐芳承辦此案后，經(jīng)過審查發(fā)現(xiàn)，主要癥結(jié)在于監(jiān)管主體責(zé)任未理順。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，“步文亭”作為烈士紀念設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由地方政府的退役軍人事務(wù)局保護管理。然而，“步文亭”建成時間較早，未進行申報，亦未確定烈士紀念設(shè)施等級，多年來其產(chǎn)權(quán)登記在蕪湖市國資委所屬的某投資公司名下，由該公司委托的一家物業(yè)公司進行管理。自物業(yè)公司于2018年4月撤離后，該紀念設(shè)施就處于“脫管”狀態(tài)。

監(jiān)管主體職責(zé)不清，導(dǎo)致管護未能實現(xiàn)常態(tài)化、專業(yè)化。對此，徐芳一方面堅決支持鏡湖區(qū)檢察院依法提起行政公益訴訟，訴請法院判決蕪湖市國資委未依法全面履行職責(zé)違法，判令其繼續(xù)履行監(jiān)督管理職責(zé)，保護好革命烈士紀念設(shè)施；另一方面指導(dǎo)鏡湖區(qū)檢察院主動與蕪湖市國資委磋商，督促其根據(jù)現(xiàn)有管理職責(zé)對“步文亭”進一步修繕治理，并協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?，督促某投資公司將“步文亭”移交屬地退役軍人事務(wù)局管理，理順管理責(zé)任，建立健全日常管護機制。

在檢察機關(guān)的督促下，蕪湖市國資委對“步文亭”進行了整體修補翻新，安裝了監(jiān)控視頻和照明設(shè)施，設(shè)立多個保護、警示標志，加強日常衛(wèi)生保潔管理。鑒于蕪湖市國資委全面依法履行職責(zé)，公益訴訟目的已全部實現(xiàn)，經(jīng)鏡湖區(qū)檢察院建議，2021年6月17日，鏡湖區(qū)法院裁定終止訴訟。同年11月，蕪湖市國資委將“步文亭”日常維護管理事務(wù)移交給鏡湖區(qū)退役軍人事務(wù)局。當(dāng)“步文亭”以嶄新的面貌回歸時，當(dāng)?shù)匕傩詹唤袊@道：“這才是‘步文亭’該有的樣子??！”

辦理此案期間，徐芳舉一反三，積極與安徽省退役軍人事務(wù)廳溝通協(xié)調(diào)，推動雙方聯(lián)合開展了全省縣級及以下烈士紀念設(shè)施管理保護專項督導(dǎo)行動。專項行動期間，徐芳指導(dǎo)各地檢察機關(guān)摸排線索426件，立案351件，發(fā)出訴前檢察建議285件，提起訴訟18件，推動相關(guān)問題整改323處。因系列案件的成功辦理和專項行動取得的突出成效，徐芳被評為“安徽省愛國擁軍模范”。

2019年底，安徽某市中級法院的一份民事判決書擺在了徐芳的案頭。這是一起由檢察機關(guān)提起的食品安全民事公益訴訟案，在該份判決書中，法院并未支持檢察機關(guān)提出的懲罰性賠償訴請，理由是檢察機關(guān)并非消費者，不具有主張懲罰性賠償金的主體資格。

這一判決引發(fā)了徐芳的深入思考：雖然現(xiàn)行法律尚無明確具體規(guī)定，但在食品藥品安全“四個最嚴”的監(jiān)管要求下，檢察機關(guān)作為社會公共利益的代表，是否有必要被明確為主張懲罰性賠償?shù)闹黧w，從而為保障老百姓“舌尖上的安全”再增添一道防線？徐芳為此開展了專題研究。她系統(tǒng)梳理了全省檢察機關(guān)辦理的食品安全領(lǐng)域公益訴訟案件，并在裁判文書網(wǎng)上檢索了近三年來200余份相關(guān)裁判文書，對檢察機關(guān)提出的訴請、法院的裁判理由、判決情況等逐一整理、分析和研究。在此基礎(chǔ)上，她展開實地調(diào)研，了解實踐中“勝訴難”的癥結(jié)所在。

經(jīng)過大量的調(diào)研論證，徐芳主筆撰寫了題為《公益訴訟懲罰性賠償制度的困境及破解》的論文，重點從法理發(fā)展、社會治理和法律規(guī)范三個維度，詳細論證了檢察機關(guān)要求懲罰性賠償?shù)闹黧w適格性。該文公開發(fā)表后，為各地特別是安徽省各級檢察機關(guān)探索開展食品安全領(lǐng)域懲罰性賠償公益訴訟實踐提供了指導(dǎo)和參考。

在安徽省檢察院的指導(dǎo)下，2020年以來，該省各地檢察機關(guān)重點圍繞網(wǎng)絡(luò)餐飲、校園周邊餐飲食品、民生食品、農(nóng)產(chǎn)品安全等領(lǐng)域，在400余件民事公益訴訟案件中對違法行為人提出了食品藥品懲罰性賠償主張，法院判決支持率達100%。其中，徐芳參與指導(dǎo)辦理的天長市檢察院支持起訴董某等人銷售假冒注冊商標系列白酒案，被最高檢評為典型案例。因在消費維權(quán)領(lǐng)域辦案工作突出，徐芳被評為安徽省“2020最美消費維權(quán)人物”。

線索發(fā)現(xiàn)難，是基層檢察機關(guān)開展公益訴訟檢察工作遇到的最大問題。一邊是人民群眾日益增長的公益保護需求，一邊是公益訴訟線索來源渠道狹窄的現(xiàn)實困境，怎樣在這兩者之間架起“有形之橋”？

2019年夏天，徐芳帶著問題，多次與同事們下沉基層，一方面尋計問策，另一方面考察總結(jié)各地的探索創(chuàng)新。經(jīng)過深入調(diào)研并深思熟慮后，她提出了建設(shè)一個面向全省的智慧公益訴訟平臺的構(gòu)想，得到安徽省檢察院黨組的大力支持。

歷經(jīng)一年多的需求征集、模塊構(gòu)建、功能完善、試用升級，2021年初，集線索管控、辦案輔助、指揮調(diào)度和決策支持功能為一體的安徽省智慧公益訴訟平臺正式上線運行，其中的線索管控系統(tǒng)每天都可以從網(wǎng)絡(luò)媒體、論壇及相關(guān)行政機關(guān)門戶網(wǎng)站上抓取海量的線索信息，并且支持從檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中直接推送刑事附帶民事公益訴訟線索。

現(xiàn)在，安徽各級檢察院的公益訴訟檢察官只需在辦公室打開軟件，就可以收到系統(tǒng)進行初步篩選后按地域推送過來的線索。系統(tǒng)還可對線索進行分類管理和關(guān)聯(lián)，拓展線索來源渠道，提高線索研判和運用效率。該智慧公益訴訟平臺上線運行當(dāng)年，就推送各類線索1萬余條。

徐芳還指導(dǎo)全省16個市級檢察院全部建成了公益訴訟快速檢測實驗室，為有效開展公益訴訟辦案線索初核、提高立案效率和檢察建議制發(fā)精準度提供技術(shù)支持。相關(guān)經(jīng)驗與做法被最高檢第八檢察廳向全國業(yè)務(wù)條線推介。