關于印發(fā)最高人民檢察院第三十三批指導性案例的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：

經2021年12月29日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第八十四次會議決定，現(xiàn)將社區(qū)矯正對象孫某某撤銷緩刑監(jiān)督案等五件案例（檢例第131—135號）作為第三十三批指導性案例（社區(qū)矯正監(jiān)督主題）發(fā)布，供參照適用。

最高人民檢察院

2022年1月30日

目錄

案例一、社區(qū)矯正對象孫某某撤銷緩刑監(jiān)督案

案例二、社區(qū)矯正對象崔某某暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行監(jiān)督案

案例三、社區(qū)矯正對象王某減刑監(jiān)督案

案例四、社區(qū)矯正對象管某某申請外出監(jiān)督案

案例五、社區(qū)矯正對象賈某某申請經常性跨市縣活動監(jiān)督案

社區(qū)矯正對象管某某

申請外出監(jiān)督案

（檢例第134號）

社區(qū)矯正監(jiān)督 生產經營需要 申請外出 依申請監(jiān)督 跟進監(jiān)督

【要旨】

人民檢察院開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，應當監(jiān)督社區(qū)矯正機構依法履行社區(qū)矯正對象申請外出的審批職責。社區(qū)矯正對象因生產經營需要等正當理由申請外出，社區(qū)矯正機構未予批準,申請人民檢察院監(jiān)督的，人民檢察院應當在調查核實后依法監(jiān)督社區(qū)矯正機構批準。社區(qū)矯正機構批準外出的，人民檢察院應當監(jiān)督社區(qū)矯正機構加強對社區(qū)矯正對象外出期間的動態(tài)監(jiān)督管理，確保社區(qū)矯正對象“放得出”“管得住”。

【基本案情】

社區(qū)矯正對象管某某，男，1970年5月出生，江蘇某電子科技有限公司控股股東、實際控制人。2016年7月21日，管某某因犯虛開增值稅專用發(fā)票罪被江蘇省昆山市人民法院判處有期徒刑三年，宣告緩刑五年，緩刑考驗期自2016年8月2日至2021年8月1日止。管某某在安徽省蕪湖市灣沚區(qū)某司法所接受社區(qū)矯正。管某某在社區(qū)矯正期間遵紀守法，服從監(jiān)督管理，表現(xiàn)良好。

2020年8月，蕪湖市灣沚區(qū)人民檢察院根據(jù)管某某的申請，依法對某司法所不批準管某某外出申請進行監(jiān)督。經監(jiān)督，社區(qū)矯正機構依法批準管某某外出申請。

【檢察機關履職過程】

線索發(fā)現(xiàn)2020年8月，灣沚區(qū)人民檢察院接到社區(qū)矯正對象管某某反映，其經營的某電子公司因生產經營陷入困境，亟需本人赴上海、江蘇等地洽談業(yè)務，其向某司法所申請外出，未獲批準，遂向灣沚區(qū)人民檢察院提出法律監(jiān)督申請。

2020年8月，安徽省蕪湖市灣沚區(qū)檢察院檢察官在原蕪湖縣社區(qū)矯正中心查閱社區(qū)矯正檔案。

調查核實受理管某某的申請后，灣沚區(qū)人民檢察院開展了以下調查核實工作：一是了解司法所不批準管某某外出的理由。主要是擔心管某某外出后，可能發(fā)生脫管或重新犯罪等問題。二是調查管某某外出的必要性。經實地走訪管某某經營的公司，查閱公司營業(yè)執(zhí)照、納稅申報表和業(yè)務合同等材料，詢問公司相關人員，查明管某某經營的公司共有員工近200名，年均銷售額7000萬元，年均納稅400余萬元。管某某是公司的實際控制人，公司業(yè)務一直由管某某負責經營管理。另查明新冠疫情發(fā)生以來，其公司銷售業(yè)績下滑約40%，面臨停產危險，亟需管某某赴上海、江蘇等地拓展加工銷售市場，幫助公司復工復產。三是評估管某某的社會危險性。經查閱管某某原刑事案件卷宗、社區(qū)矯正檔案，走訪社區(qū)矯正工作人員，綜合分析其原犯罪事實、性質、情節(jié)、社會危害性、認罪悔罪態(tài)度等情況，同時查明管某某在犯罪后認罪悔罪態(tài)度較好，在社區(qū)矯正期間認真遵守法律法規(guī)和社區(qū)矯正監(jiān)督管理規(guī)定，未發(fā)生漏管、脫管情況。

監(jiān)督意見灣沚區(qū)人民檢察院審查認為，管某某因犯虛開增值稅專用發(fā)票罪被判處有期徒刑三年，宣告緩刑五年，且為初犯，能認罪悔罪。同時，管某某在社區(qū)矯正期間，能嚴格遵守社區(qū)矯正監(jiān)督管理規(guī)定，創(chuàng)業(yè)熱情較高、回報社會意愿較強，現(xiàn)實表現(xiàn)良好，造成社會危險的可能性較小，其申請外出從事企業(yè)亟需開展的生產經營活動，符合《中華人民共和國社區(qū)矯正法》第二十七條第一款、《中華人民共和國社區(qū)矯正法實施辦法》第二十六條關于申請外出的條件。2020年8月26日，灣沚區(qū)人民檢察院與灣沚區(qū)司法局召開聯(lián)席會議，檢察機關結合管某某原判罪名情節(jié)、有期徒刑緩刑考驗期間改造表現(xiàn)、申請外出事由等情形，提出社區(qū)矯正機構應依法批準管某某外出的檢察意見，并與該區(qū)司法局就批準管某某請假外出事宜達成共識。

監(jiān)督結果2020年9月10日，某司法所批準管某某外出4天。之后，管某某又因生產經營需要申請外出共計11次，均被批準。管某某因外出開展經營業(yè)務，促進企業(yè)轉型升級，在疫情防控常態(tài)化條件下，企業(yè)未出現(xiàn)停產、裁員情況，穩(wěn)定提供就業(yè)崗位近兩百個。

管某某外出期間，灣沚區(qū)人民檢察院監(jiān)督司法所建立社區(qū)矯正對象重點監(jiān)督臺賬，并與司法所對接，通過登陸司法局社區(qū)矯正智慧矯正系統(tǒng)，動態(tài)獲悉司法所對管某某的監(jiān)督管理情況。該司法所通過電話通訊、微信實時定位、社區(qū)矯正智慧監(jiān)管系統(tǒng)平臺推送信息等方式，核查管某某行動軌跡，并將相關情況及時通報灣沚區(qū)人民檢察院，實現(xiàn)對管某某的動態(tài)監(jiān)管。

【指導意義】

（一）人民檢察院開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，應當監(jiān)督社區(qū)矯正機構依法開展社區(qū)矯正對象外出申請審批工作。開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督，應當自覺服務保障經濟社會發(fā)展大局，依法維護社區(qū)矯正對象合法權益，保障正常生產經營活動的開展。對于社區(qū)矯正對象因生產經營需要等有正當理由的外出申請，社區(qū)矯正機構未批準,申請人民檢察院監(jiān)督的，人民檢察院可綜合社區(qū)矯正對象所在企業(yè)經營狀況、個人在企業(yè)經營中的職責地位、外出理由是否合理緊迫、原犯罪性質和情節(jié)、社區(qū)矯正期間表現(xiàn)等情況，判斷申請外出的必要性和可能發(fā)生的社會危險性，準確提出監(jiān)督意見。對于社區(qū)矯正對象確因生產經營、就醫(yī)、就學等正當理由申請外出且無社會危險性的，應當認定為符合《中華人民共和國社區(qū)矯正法》第二十七條第一款規(guī)定，建議社區(qū)矯正機構依法予以批準。

（二）對于社區(qū)矯正機構批準社區(qū)矯正對象外出的，人民檢察院應當監(jiān)督社區(qū)矯正機構加強對外出社區(qū)矯正對象的動態(tài)監(jiān)管。社區(qū)矯正對象經批準外出，仍應接受社區(qū)矯正機構的監(jiān)督管理。人民檢察院應當監(jiān)督社區(qū)矯正機構將批準外出社區(qū)矯正對象列為重點監(jiān)管對象，按照《中華人民共和國社區(qū)矯正法》和相關法律法規(guī)規(guī)定，采取電話聯(lián)絡、實時視頻或者信息化大數(shù)據(jù)等高科技手段加強動態(tài)管理。必要時，可以建議外出目的地社區(qū)矯正機構協(xié)助進行監(jiān)督管理，確保社區(qū)矯正對象“放得出”“管得住”。

【相關規(guī)定】

《中華人民共和國社區(qū)矯正法》第二十七條

《中華人民共和國社區(qū)矯正法實施辦法》第二十六條、第二十八條（2020年7月1日起施行）