為發(fā)揮典型案例的示范、引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，促進各級檢察機關(guān)充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，最高人民檢察院第七檢察廳篩選編寫了《行政裁判執(zhí)行監(jiān)督四件典型案例》。安徽某農(nóng)牧公司與定遠(yuǎn)縣自然資源和規(guī)劃局土地管理行政爭議裁判執(zhí)行依申請監(jiān)督案入選。

　　這4件典型案例著重解決生效行政裁判得不到有效執(zhí)行的實際問題，為各級行政檢察部門辦理此類案件提供操作參考。4件典型案例主要涉及行政裁判執(zhí)行受理、執(zhí)行實施、執(zhí)行終結(jié)等環(huán)節(jié)，既包括對法院應(yīng)受理而不受理、執(zhí)行措施不到位、違法執(zhí)結(jié)等情形的監(jiān)督，也包括對行政機關(guān)不履行生效行政裁判違法情形的監(jiān)督，對各級檢察機關(guān)充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能作用，促進行政機關(guān)依法行政，維護司法權(quán)威和公信力，具有指導(dǎo)意義。

　　目錄

　　案例一、海南某培訓(xùn)學(xué)校與儋州市市場監(jiān)督管理局行政爭議裁判執(zhí)行依職權(quán)監(jiān)督案 

　　案例二、廣東林某某與英德市市場監(jiān)督管理局化妝品管理行政爭議裁判執(zhí)行依職權(quán)監(jiān)督案 

　　案例三、山西翟某某與昔陽縣公安局交通警察大隊其他行政行為裁判執(zhí)行依申請監(jiān)督案 

　　案例四、安徽某農(nóng)牧公司與定遠(yuǎn)縣自然資源和規(guī)劃局土地管理行政爭議裁判執(zhí)行依申請監(jiān)督案 

　　案例四 

　　安徽某農(nóng)牧公司與定遠(yuǎn)縣自然資源和規(guī)劃局 

　　土地管理行政爭議裁判執(zhí)行依申請監(jiān)督案 

　　——監(jiān)督法院不應(yīng)受理而受理、違法采取執(zhí)行措施情形，促進規(guī)范執(zhí)行行為 

　　【基本案情】 

　　2016年，某農(nóng)牧公司向安徽省定遠(yuǎn)縣國土資源和房產(chǎn)管理局（現(xiàn)已整合為定遠(yuǎn)縣自然資源和規(guī)劃局，以下簡稱定遠(yuǎn)縣國土局）申請將宗地號為12050301148號的國有土地使用權(quán)登記在某農(nóng)牧公司名下。定遠(yuǎn)縣國土局受理后，認(rèn)為申請辦證宗地位于范崗鄉(xiāng)山上村紅塘埂合蚌路西側(cè)，宗地號為12050301148號的工業(yè)用地，該宗地持證人是安徽某農(nóng)業(yè)科技有限公司定遠(yuǎn)分公司（以下簡稱某農(nóng)業(yè)定遠(yuǎn)分公司），某農(nóng)業(yè)定遠(yuǎn)分公司所持有的土地證件屬于有效狀態(tài)。2016年6月3日，定遠(yuǎn)縣國土局對某農(nóng)牧公司申請同一宗地的土地辦證，決定不予受理。某農(nóng)牧公司向滁州市國土資源和房產(chǎn)管理局（以下簡稱滁州市國土資源局）提起行政復(fù)議，滁州市國土資源局認(rèn)為，因某農(nóng)牧公司申請登記的宗地已登記在某農(nóng)業(yè)定遠(yuǎn)分公司名下，無法再予以登記，駁回某農(nóng)牧公司的行政復(fù)議申請。某農(nóng)牧公司認(rèn)為定遠(yuǎn)縣國土局作出的不予受理通知書違法、滁州市國土資源局作出的行政復(fù)議決定違法，遂向滁州市南譙區(qū)人民法院提起行政訴訟。南譙區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，定遠(yuǎn)縣國土局作出不予受理決定時未能明確告知不予登記的理由，其作出的不予受理通知書違反法律規(guī)定；滁州市國土資源局作出行政復(fù)議決定時未能全面審查復(fù)議申請人提供的證據(jù)，駁回復(fù)議申請理由不足，判決撤銷滁州市國土資源局作出的行政復(fù)議決定書和定遠(yuǎn)縣國土局作出的不予受理通知；責(zé)令定遠(yuǎn)縣國土局于判決生效后六十日內(nèi)對某農(nóng)牧公司將宗地號為12050301148號國有土地使用權(quán)登記發(fā)證到其名下的登記申請作出書面核實、處理。

　　判決生效后，定遠(yuǎn)縣國土局重新進行審查認(rèn)為，該宗地土地權(quán)屬存在爭議。依據(jù)《土地登記辦法》第十八條“有下列情形之一的，不予登記：（一）土地權(quán)屬有爭議的；......”和第十二條、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》第三十八條等相關(guān)規(guī)定，定遠(yuǎn)縣國土資源局于2017年4月10日出具《不予土地登記告知書》，告知某農(nóng)牧公司：1.因土地權(quán)屬有爭議，對你公司申請的土地登記不予登記；2.你公司通過人民法院或仲裁機構(gòu)確定土地權(quán)利歸屬后，持土地權(quán)利歸屬的生效法律文書和土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明等材料重新申請土地登記。

　　某農(nóng)牧公司在定遠(yuǎn)縣國土局重新作出《不予土地登記告知書》后，向南譙區(qū)人民法院申請執(zhí)行，要求定遠(yuǎn)縣國土局立即將案涉土地使用權(quán)登記發(fā)證到其名下。2019年6月14日，南譙區(qū)人民法院向定遠(yuǎn)縣國土局發(fā)出執(zhí)行通知書，要求定遠(yuǎn)縣國土局履行土地登記義務(wù)，并向法院支付執(zhí)行費100元和訴訟費50元。2019年6月15日，南譙區(qū)人民法院責(zé)令定遠(yuǎn)縣國土局報告財產(chǎn)，2019年6月17日，作出執(zhí)行裁定書，裁定查封、凍結(jié)、扣押、劃撥定遠(yuǎn)縣國土局價值人民幣150元（執(zhí)行費100元，訴訟費50元）的銀行存款、車輛、房產(chǎn)或同等價值的財產(chǎn)。

　　【檢察機關(guān)監(jiān)督情況】 

　　定遠(yuǎn)縣國土局認(rèn)為南譙區(qū)人民法院在辦理某農(nóng)牧公司與定遠(yuǎn)縣國土局土地行政管理行政爭議裁判執(zhí)行案件中存在違法情形，遂向滁州市南譙區(qū)人民檢察院申請監(jiān)督，2019年7月2日，南譙區(qū)人民檢察院決定立案受理，啟動監(jiān)督程序。

　　滁州市南譙區(qū)人民檢察院經(jīng)調(diào)查核實查明，定遠(yuǎn)縣國土局在判決生效后，已于2017年4月10日對某農(nóng)牧公司的登記申請進行重新處理，作出《不予土地登記告知書》，并于當(dāng)日送達了相對人，承擔(dān)了訴訟費用50元。某農(nóng)牧公司又于2019年6月向南譙區(qū)人民法院申請執(zhí)行。

　　滁州市南譙區(qū)人民檢察院經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，南譙區(qū)人民法院的立案受理，裁定采取財產(chǎn)調(diào)查、控制措施違反法律規(guī)定。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第十八條規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)對符合“義務(wù)人在生效法律文書確定的期限內(nèi)未履行義務(wù)”等條件的執(zhí)行案件予以受理，不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)裁定不予受理。本案中，在某農(nóng)牧公司申請執(zhí)行之前，定遠(yuǎn)縣國土局已重新作出《不予土地登記告知書》并送達該公司，定遠(yuǎn)縣國土局已經(jīng)履行完畢生效判決確定的義務(wù)，某農(nóng)牧公司的執(zhí)行申請不符合執(zhí)行案件的受理條件；此外某農(nóng)牧公司申請法院執(zhí)行已超過法定期限。法院對其強制執(zhí)行申請予以立案受理并采取報告財產(chǎn)令、裁定查封、凍結(jié)、扣押、劃撥定遠(yuǎn)縣國土局的財產(chǎn)，違反法律規(guī)定。

　　2019年9月17日，南譙區(qū)人民檢察院向南譙區(qū)人民法院發(fā)出檢察建議，建議南譙區(qū)人民法院依法撤銷執(zhí)行裁定書和報告財產(chǎn)令。南譙區(qū)人民法院采納了檢察建議，對該案存在問題進行整改。目前，該土地權(quán)屬爭議已解決。

　　【指導(dǎo)意義】 

　　執(zhí)行工作是依靠國家強制力實現(xiàn)勝訴裁判的重要手段，既關(guān)系勝訴裁判的實現(xiàn)，也關(guān)系被執(zhí)行人、案外人等相關(guān)方的合法權(quán)益，關(guān)系經(jīng)濟社會的良性發(fā)展。法院應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范開展執(zhí)行工作，對于被執(zhí)行人已經(jīng)履行了生效裁判確定義務(wù)的，應(yīng)不予受理執(zhí)行申請，確保執(zhí)行權(quán)規(guī)范高效運行。本案中，定遠(yuǎn)縣國土局已履行判決確定的義務(wù)，法院應(yīng)當(dāng)依法審查行政相對人的執(zhí)行申請而未審查，違法受理某農(nóng)牧公司的執(zhí)行申請，并違法裁定采取財產(chǎn)調(diào)查、查控措施，損害行政機關(guān)的執(zhí)法公信力。檢察機關(guān)依法予以監(jiān)督，促使法院規(guī)范執(zhí)行行為、約束執(zhí)行權(quán)、防止“亂執(zhí)行”，維護社會公平正義和司法權(quán)威，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　（安徽省人民檢察院第七檢察部提供）

　　案例一 

　　海南某培訓(xùn)學(xué)校與儋州市市場監(jiān)督管理局 

　　行政爭議裁判執(zhí)行依職權(quán)監(jiān)督案 

　　——監(jiān)督法院依法糾正違法執(zhí)行結(jié)案，促進行政機關(guān)積極主動履職 

　　【基本案情】 

　　自2010年9月以來，海南省某培訓(xùn)學(xué)校（以下簡稱某培訓(xùn)學(xué)校）在未取得《餐飲服務(wù)許可證》的情況下，從事學(xué)校食堂經(jīng)營，原儋州市食品藥品監(jiān)督管理局（現(xiàn)整合為儋州市市場監(jiān)督管理局，以下簡稱儋州市食藥監(jiān)局）于2015年1月15日依法作出行政處罰決定，對其罰款3萬元。某培訓(xùn)學(xué)校不服處罰決定，向原海南省食品藥品監(jiān)督管理局提起行政復(fù)議。2015年6月20日，原海南省食品藥品監(jiān)督管理局作出行政復(fù)議決定，維持儋州市食藥監(jiān)局處罰決定。2015年7月22日，某培訓(xùn)學(xué)校向儋州市人民法院提起行政訴訟，儋州市人民法院于2015年11月25日作出（2015）儋行初字第60號行政判決：1.撤銷儋州市食品藥品監(jiān)督管理局2015年1月15日作出的《行政處罰決定書》；2.撤銷海南省食品藥品監(jiān)督管理局2015年6月20日作出的《行政復(fù)議決定書》。儋州市食藥監(jiān)局不服一審法院判決，向海南省第二中級人民法院提起上訴。2016年6月29日，海南省第二中級人民法院作出（2016）瓊97行終35號行政判決：1.撤銷儋州市人民法院（2015）儋行初字第60號行政判決；2.駁回某培訓(xùn)學(xué)校的訴訟請求。某培訓(xùn)學(xué)校向海南省高級人民法院提起再審申請，2017年3月30日，海南省高級人民法院駁回其再審申請。

　　2016年8月8日，儋州市食藥監(jiān)局依據(jù)海南省第二中級人民法院作出的（2016）瓊97行終35號行政判決，向儋州市人民法院申請強制執(zhí)行某培訓(xùn)學(xué)校罰款3萬元以及加處罰款3萬元，共計6萬元。2016年8月20日，儋州市人民法院向某培訓(xùn)學(xué)校發(fā)出《執(zhí)行通知書》，某培訓(xùn)學(xué)校一直未履行生效判決確定的義務(wù)。2016年8月31日，儋州市人民法院作出（2016）瓊9003執(zhí)539號《結(jié)案通知書》，稱某培訓(xùn)學(xué)校已向法院賬戶匯入執(zhí)行款6.09萬元（包括訴訟費、執(zhí)行費900元），某培訓(xùn)學(xué)校已履行判決確定的義務(wù)，本案已經(jīng)執(zhí)行完畢。但儋州市人民法院未將《結(jié)案通知書》送達儋州市食藥監(jiān)局與某培訓(xùn)學(xué)校。2017年9月7日，朱某某（系某培訓(xùn)學(xué)校法定代表人的配偶）向儋州市人民法院繳納罰款1萬元。2018年12月4日，儋州市人民法院自查發(fā)現(xiàn)某培訓(xùn)學(xué)校僅繳納1萬元的執(zhí)行款，剩余款項尚未繳納，該案未執(zhí)行完畢，屬于結(jié)案方式錯誤，以情況說明的形式進行糾正。儋州市食藥監(jiān)局表示未收到某培訓(xùn)學(xué)校繳納的罰款或法院轉(zhuǎn)來的執(zhí)行款。

　　【檢察機關(guān)監(jiān)督情況】 

　　儋州市人民檢察院在履職過程中發(fā)現(xiàn)該線索，依職權(quán)啟動監(jiān)督程序。儋州市人民檢察院經(jīng)調(diào)查核實查明，儋州市人民法院在執(zhí)行過程中，未采取任何強制執(zhí)行措施，被申請執(zhí)行人未履行生效法律文書確定義務(wù)的情況下，該案承辦人以該案已執(zhí)行完畢作結(jié)案處理。儋州市人民法院于2018年12月4日進行自查發(fā)現(xiàn)本案執(zhí)行結(jié)案方式錯誤，但僅以情況說明的形式進行糾正，沒有進一步采取強制執(zhí)行措施。儋州市食藥監(jiān)局辦案人員稱其一直掌握某培訓(xùn)學(xué)校的財產(chǎn)線索，且認(rèn)為某培訓(xùn)學(xué)校具有履行能力，但在案件進入執(zhí)行程序后，未將相關(guān)財產(chǎn)線索及時報告給法院；對于案件執(zhí)行進展情況，只是通過與承辦法官電話溝通進行了解。

　　儋州市人民檢察院審查認(rèn)為：1.儋州市人民法院違法執(zhí)行結(jié)案。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行案件立案、結(jié)案若干問題的意見》（法發(fā)﹝2014﹞26號）第十五條規(guī)定，“生效法律文書確定的執(zhí)行內(nèi)容，經(jīng)被執(zhí)行人自動履行、人民法院強制執(zhí)行，已全部執(zhí)行完畢，或者是當(dāng)事人達成執(zhí)行和解協(xié)議，且執(zhí)行和解協(xié)議履行完畢，可以以‘執(zhí)行完畢’方式結(jié)案?！北景钢?，某培訓(xùn)學(xué)校未履行判決確定的繳納罰款等義務(wù)，執(zhí)行法官即以“本案執(zhí)行完畢”為由結(jié)案，明顯違法。且法院在2018年12月4日自查發(fā)現(xiàn)該案結(jié)案方式錯誤后,僅以情況說明的形式糾正，未實際采取補救措施將案件執(zhí)行完畢。2.儋州市食藥監(jiān)局應(yīng)當(dāng)及時向人民法院提供其所了解的被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況或線索，跟進案件進展情況。最高人民法院《關(guān)于民事執(zhí)行中財產(chǎn)調(diào)查若干問題的規(guī)定》（法釋﹝2017﹞8號）第一條規(guī)定，“執(zhí)行過程中，申請執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索；······”，儋州市食藥監(jiān)局在案件進入執(zhí)行程序后，未向法院報告其掌握的某培訓(xùn)學(xué)校的財產(chǎn)線索，主動配合法院執(zhí)行工作不夠，一定程度上影響了案件的順利執(zhí)行。在申請強制執(zhí)行長達3年之久，其僅通過電話詢問執(zhí)行法官的方式了解案件情況，了解情況不夠全面，對法院已作結(jié)案處理的情況完全不知，主動了解法院執(zhí)行情況不夠。

　　2020年3月27日，儋州市人民檢察院向儋州市人民法院發(fā)出檢察建議，建議其對本案違反結(jié)案相關(guān)規(guī)定的行為依法糾正，認(rèn)真履行執(zhí)行職責(zé)，維護司法公正；對歷年來辦結(jié)的行政執(zhí)行案件進行清查，發(fā)現(xiàn)類似情形依法糾正；對本案相關(guān)辦案人員依法依規(guī)處理。同日，儋州市人民檢察院向儋州市食藥監(jiān)局發(fā)出檢察建議，建議其主動配合法院執(zhí)行工作，在行政案件申請法院強制執(zhí)行期間，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索及時向法院報告；主動跟進了解法院執(zhí)行情況，確保行政處罰權(quán)及時有效行使。

　　儋州市人民法院接到檢察建議書后，恢復(fù)對本案的執(zhí)行，通過扣劃某培訓(xùn)學(xué)校銀行賬戶資金3萬余元及某培訓(xùn)學(xué)校主動繳納罰款2萬元，加上之前已繳納的1萬元，案涉罰款已基本執(zhí)行完畢；同時對歷年來辦結(jié)的行政執(zhí)行案件進行清查，目前尚未發(fā)現(xiàn)類似情況；對于執(zhí)行法官的違法問題，經(jīng)核查執(zhí)行法官在執(zhí)行過程中存在未及時采取執(zhí)行措施、錯誤結(jié)案等問題基本屬實，目前儋州市人民法院已按程序上報海南省高級人民法院，處理意見待批。儋州市食藥監(jiān)局接到檢察建議后，高度重視檢察建議意見，組織召開專題會議研究，強調(diào)要主動配合法院執(zhí)行工作，及時向法院提供財產(chǎn)線索，主動跟進執(zhí)行案件進展情況。

　　【指導(dǎo)意義】 

　　執(zhí)行是行政生效裁判文書實現(xiàn)的重要步驟，是確保實現(xiàn)司法公信力的重要環(huán)節(jié)。人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院在裁判執(zhí)行中裁定受理、不予受理、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行等違反法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法予以監(jiān)督。本案涉及校園食品安全問題，關(guān)系學(xué)生的身體健康，牽動著無數(shù)家庭的心，相關(guān)生效裁判的有效落實和執(zhí)行，對嚴(yán)厲懲處違法者、保障學(xué)生的生命健康安全、維護司法權(quán)威和行政權(quán)的公信力具有重要作用。本案中，行政機關(guān)對某培訓(xùn)學(xué)校無證經(jīng)營學(xué)校食堂作出行政處罰，后經(jīng)法院生效裁判予以確認(rèn)，某培訓(xùn)學(xué)校未履行生效裁判，法院在強制執(zhí)行過程中，怠于執(zhí)行、違法執(zhí)行結(jié)案，使得生效裁判未得到真正履行。檢察機關(guān)充分發(fā)揮行政檢察的職能作用，對法院執(zhí)行中的違法行為進行監(jiān)督糾正，同時促使行政機關(guān)提高對執(zhí)行工作的積極性和重視程度，主動配合法院，跟進執(zhí)行進展，有利于確保生效行政裁判有效實現(xiàn)，行政機關(guān)的處罰權(quán)落到實處，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

　　（海南省人民檢察院第七檢察部提供）

　　案例二 

　　廣東林某某與英德市市場監(jiān)督管理局 

　　化妝品管理行政爭議裁判執(zhí)行依職權(quán)監(jiān)督案 

　　——監(jiān)督法院糾正未窮盡調(diào)查執(zhí)行措施終結(jié)本次執(zhí)行程序違法情形，確保生效行政裁判得到有效執(zhí)行 

　　【基本案情】 

　　2016年1月20日，原廣東省英德市食品藥品監(jiān)督管理局（現(xiàn)已整合為英德市市場監(jiān)督管理局，以下簡稱英德食藥監(jiān)局）組織執(zhí)法人員到林某某的銷售場所進行現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場查獲了涉及15間生產(chǎn)公司、46個品種和103批次的假冒化妝品。因涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品罪，英德食藥監(jiān)局將案件移送英德市公安局立案處理。英德市公安局將其中8批次予以刑事立案（后林某某因犯銷售偽劣產(chǎn)品罪，被判處有期徒刑十年，目前在監(jiān)獄服刑），其他涉案化妝品因不夠刑事立案條件（15間化妝品廠、46個品種共計95批次）移送英德食藥監(jiān)局處理。2017年8月21日，因林某某銷售假冒偽劣化妝品的行為，英德食藥監(jiān)局作出（英）食藥監(jiān)妝罰﹝2017﹞2100號《行政處罰決定書》，責(zé)令林某某停止銷售假冒偽劣化妝品，沒收其違法銷售的15間化妝品廠的46個品種共計95批次假冒偽劣化妝品，并處以罰款。林某某不服該處罰決定，2018年2月8日，向廣東省清遠(yuǎn)市清新區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求撤銷（英）食藥監(jiān)妝罰﹝2017﹞2100號《行政處罰決定書》，法院經(jīng)審理作出（2018）粵1803行初22號《行政判決書》，判決駁回林某某的訴訟請求。林某某不服，向廣東省清遠(yuǎn)市中級人民法院提起上訴。2019年2月20日，廣東省清遠(yuǎn)市中級人民法院經(jīng)審理作出（2018）粵18行終110號《行政判決書》，判決駁回上訴，維持原判。

　　行政判決生效后，英德食藥監(jiān)局對現(xiàn)場查獲的假冒偽劣化妝品予以沒收。林某某未履行生效判決確定的繳納罰款義務(wù)，2019年4月16日，英德食藥監(jiān)局依法向英德市人民法院申請強制執(zhí)行。英德市人民法院當(dāng)日予以立案，向英德食藥監(jiān)局送達了《受理執(zhí)行案件通知書》《提供被執(zhí)行人財產(chǎn)線索通知書》等法律文書，向林某某郵寄了《執(zhí)行通知書》《報告財產(chǎn)令》等法律文書。執(zhí)行過程中，英德市人民法院先后采取了以下措施：1.對林某某的中國工商銀行、財付通賬戶進行查詢，凍結(jié)了5817.32元的存款；2.查詢到林某某名下有一輛小汽車；3.查詢到林某某系英德市某影視文化傳媒有限公司投資者；4.查詢到林某某名下有一套位于英德市英城濱江路濱江尚品2號樓A棟××號122平米的房產(chǎn)，并對該房產(chǎn)進行查封；5.對林某某采取限制消費措施；6.將林某某納入失信被執(zhí)行人名單，期限2年。2019年10月英德市人民法院在準(zhǔn)備拍賣查封的房產(chǎn)時，案外人徐某某（林某某前妻）提出書面異議，經(jīng)審查異議成立，對該房產(chǎn)解除查封。2019年12月30日，英德市人民法院通知英德食藥監(jiān)局辦理退款手續(xù)，同時將執(zhí)行情況及擬終結(jié)本次執(zhí)行的情況電話告知英德食藥監(jiān)局的委托代理人。同日，英德市人民法院對本案做出終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定。

　　【檢察機關(guān)監(jiān)督情況】 

　　英德市人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)該線索，依職權(quán)啟動監(jiān)督程序。

　　英德市人民檢察院經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，英德市人民法院在案件執(zhí)行過程中存在以下違法情形：1.法院對被執(zhí)行人可供執(zhí)行財產(chǎn)未依法及時采取強制執(zhí)行措施，執(zhí)行措施不到位?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》（2017年修訂）第二百四十四條第一款規(guī)定，被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財產(chǎn)。英德市人民法院在發(fā)現(xiàn)林某某名下有一輛小汽車，可依法采取查封等強制措施，但該院未依法對該車輛采取強制執(zhí)行措施?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第五十三條規(guī)定，人民法院對被執(zhí)行人在有限責(zé)任公司、其他法人企業(yè)中的投資權(quán)益或股權(quán)，可以采取凍結(jié)措施。英德市人民法院在查詢到林某某系英德市某影視文化傳媒有限公司的投資者時，未依法對林某某在該公司的投資權(quán)益或股權(quán)采取凍結(jié)及相關(guān)措施。2.法院未依法送達終結(jié)本次執(zhí)行裁定書等法律文書。根據(jù)清遠(yuǎn)市清新區(qū)人民法院（2018）粵1803行初22號《行政判決書》可知，林某某現(xiàn)仍處于服刑期間，英德市人民法院僅通過特快專遞向其原住址寄送相關(guān)法律文書，而未通過林某某所在監(jiān)獄轉(zhuǎn)交相關(guān)法律文書；英德市人民法院僅通過電話告知英德食藥監(jiān)局?jǐn)M終結(jié)本次執(zhí)行，而未依法將裁定書送達給英德食藥監(jiān)局，存在不當(dāng)。

　　2020年3月12日，英德市人民檢察院向英德市人民法院發(fā)出檢察建議，建議法院依法全面調(diào)查林某某的財產(chǎn)情況，并對發(fā)現(xiàn)的可供執(zhí)行財產(chǎn)及時采取相應(yīng)的強制執(zhí)行措施；嚴(yán)格依法送達法律文書。

　　英德市人民法院采納檢察建議，依法立案恢復(fù)本案的強制執(zhí)行，查封林某某名下東風(fēng)牌小汽車一輛，凍結(jié)林某某在英德市某影視文化傳媒有限公司的股權(quán)，通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)扣劃了林某某銀行存款3470.66元（以上財產(chǎn)仍遠(yuǎn)不足以繳納罰款），未發(fā)現(xiàn)其他可供執(zhí)行財產(chǎn)。英德市人民法院確認(rèn)本案部分法律文書確實存在未及時送達、有效送達的問題，在本案恢復(fù)執(zhí)行過程中，將嚴(yán)格依法及時有效進行法律文書送達。

　　【指導(dǎo)意義】 

　　生效的行政裁判是人民法院對行政爭議當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進行審理后，將當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)予以明確的法律文書，彰顯著司法的公信力。法院在執(zhí)行中作出終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定，應(yīng)當(dāng)窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施，依法通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)對被執(zhí)行人的存款、車輛及其他交通運輸工具、不動產(chǎn)、有價證券等財產(chǎn)情況進行查詢，在被執(zhí)行人住所地或者可能隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)所在地進行必要調(diào)查等等，采取查封、扣押、凍結(jié)等必要且適當(dāng)?shù)目刂菩源胧?，確保生效裁判的實現(xiàn)。本案中，檢察機關(guān)充分發(fā)揮行政裁判執(zhí)行監(jiān)督職能，針對法院采取執(zhí)行措施不到位即終結(jié)本次執(zhí)行程序的違法情形進行監(jiān)督，促使法院恢復(fù)執(zhí)行程序，進一步采取強制執(zhí)行措施，依法窮盡執(zhí)行手段，保障生效裁判的權(quán)威，維護司法公正。

　?。◤V東省人民檢察院第七檢察部提供）

　　案例三 

　　山西翟某某與昔陽縣公安局交通警察大隊 

　　其他行政行為裁判執(zhí)行依申請監(jiān)督案 

　　——監(jiān)督法院怠于受理違法情形，維護行政相對人合法權(quán)益 

　　【基本案情】 

　　2018年1月6日，翟某某駕駛的冀A157××，冀A77××(掛)“解放”重型半掛牽引大貨車在省道317線5KM＋300M路段發(fā)生交通事故，山西省昔陽縣公安局交通警察大隊經(jīng)調(diào)查后，于2018年2月9日作出昔公交認(rèn)字〔2018〕第00004號《道路交通事故認(rèn)定書》，并于同日作出編號為第1407242018001號的《辦理注銷最高/實習(xí)準(zhǔn)駕車型業(yè)務(wù)告知書》，告知翟某某持有的機動車駕駛證最高準(zhǔn)駕車型駕駛資格將被依法注銷，限翟某某于三十日內(nèi)到違法行為發(fā)生地或者駕駛證核發(fā)地車輛管理所辦理換證業(yè)務(wù)；逾期未辦理的，機動車駕駛證最高準(zhǔn)駕車型依法公告作廢；自即日起不得繼續(xù)駕駛準(zhǔn)駕車型為A2的機動車。

　　翟某某不服該行政行為，向左權(quán)縣人民法院提起行政訴訟，左權(quán)縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，昔陽縣公安局交通警察大隊作出的《辦理注銷最高/實習(xí)準(zhǔn)駕車型業(yè)務(wù)告知書》載明了“自即日起，你不得繼續(xù)駕駛準(zhǔn)駕車型為A2的機動車”的內(nèi)容，對翟某某的駕駛資格進行了實質(zhì)限制；昔陽縣公安局交通警察大隊不具有辦理機動車駕駛證降級注銷權(quán)限和業(yè)務(wù)職責(zé)，故于2019年5月13日作出（2019）晉0722行初21號判決書，判決撤銷山西省昔陽縣公安局交通警察大隊于2018年2月9日作出的1407242018001號《辦理注銷最高/實習(xí)準(zhǔn)駕車型業(yè)務(wù)告知書》。判決書生效后，昔陽縣公安局交通警察大隊未依法履行生效法律文書確定義務(wù)。翟某某于2019年12月21日向左權(quán)縣人民法院申請強制執(zhí)行。

　　【檢察機關(guān)監(jiān)督情況】 

　　翟某某認(rèn)為左權(quán)縣人民法院至今未受理其執(zhí)行申請，存在違法，2020年4月9日向左權(quán)縣人民檢察院申請監(jiān)督。2020年4月13日，左權(quán)縣人民檢察院立案審查。

　　左權(quán)縣人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，法院未在規(guī)定時間內(nèi)對執(zhí)行申請作出裁定并通知申請執(zhí)行人，明顯違法?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》（2017年修訂）第九十四條規(guī)定，當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第十八條第二款規(guī)定，法院對于符合受理執(zhí)行案件條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)予以立案；不符合受理執(zhí)行案件條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)裁定不予受理。本案中，翟某某于2019年12月21日申請左權(quán)縣人民法院強制執(zhí)行，左權(quán)縣人民法院收到申請執(zhí)行書后，未在規(guī)定時間內(nèi)作出裁定并通知翟某某，違反法律規(guī)定。

　　2020年4月26日，左權(quán)縣人民檢察院向左權(quán)縣人民法院發(fā)出檢察建議，建議法院盡快對存在的上述問題進行調(diào)查核實，并予以糾正。2020年5月1日，左權(quán)縣人民法院回復(fù)稱，經(jīng)核實查明在執(zhí)行過程中確實存在檢察建議提出的問題，對檢察建議予以采納，并于收到檢察建議后向當(dāng)事人送達了受理裁定書，當(dāng)事人已經(jīng)簽收。2020年5月19日，左權(quán)縣人民法院依法向昔陽縣公安局交通警察大隊發(fā)出執(zhí)行通知書。2020年5月20日，昔陽縣公安局交通警察大隊作出撤銷《辦理注銷最高/實習(xí)準(zhǔn)駕車型業(yè)務(wù)告知書》的決定。

　　【指導(dǎo)意義】 

　　行政裁判執(zhí)行是法院審理、裁判行政爭議過程的延續(xù)，不僅涉及實體問題，還可能影響當(dāng)事人的實體利益，是當(dāng)事人尤其是行政相對人實現(xiàn)訴訟目的的重要保障。法院對當(dāng)事人的行政裁判執(zhí)行申請，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)進行審查，作出是否受理的法律文書并送達申請執(zhí)行人。本案中，行政機關(guān)未履行生效行政裁判確定的義務(wù)，翟某某向法院申請執(zhí)行，法院未依法作出受理裁定，致使翟某某的合法權(quán)利一直處于被侵害的狀態(tài)。檢察機關(guān)依法予以監(jiān)督，糾正法院的違法行為，促進法院依法規(guī)范受理審查程序，切實維護了行政相對人的合法權(quán)益。

　?。ㄉ轿魇∪嗣駲z察院第七檢察部提供）