1937年7月7日,“盧溝橋事變”爆發(fā),日本帝國主義發(fā)動了全面侵華戰(zhàn)爭,中日之間的民族矛盾迅速上升為國家主要矛盾,“停止內(nèi)戰(zhàn),一致抗日” 成了全國各族人民的共同呼聲。在中華民族面臨著亡國滅種的危急關(guān)頭,打了十年內(nèi)戰(zhàn)的國共兩黨終于握手言和,開始了第二次國共合作。1937年7月17日, 國民黨正式承認(rèn)了陜甘寧革命根據(jù)地的合法地位。1937年9月6日,為適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要,改變兩個(gè)政權(quán)的敵對局面,中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府西北辦事處正式更名為陜甘寧邊區(qū)政府。隨著抗日民主政權(quán)的建立,法制建設(shè)的推進(jìn),陜甘寧邊區(qū)的檢察制度也逐步發(fā)展起來。
陜甘寧邊區(qū)高等法院檢察處
1937年7月12日,陜甘寧邊區(qū)高等法院正式成立,謝覺哉任院長。1939年1月,陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會決定在陜甘寧邊區(qū)高等法院設(shè)置檢察處,內(nèi)設(shè)檢察長及檢察員,直接受高等法院領(lǐng)導(dǎo)和管轄,獨(dú)立行使檢察職權(quán)。高等法院檢察處成立后,配合保安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān),充分運(yùn)用其檢察職能,在打擊敵人、保護(hù)人民、鞏固革命政權(quán)方面發(fā)揮了重要作用。
1941年3月,李木庵任高等法院檢察長,檢察體制有重大變化:檢察工作直接對邊區(qū)參議會負(fù)責(zé),受邊區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo),行政事務(wù)仍由高等法院管轄。這是檢察體制由審檢合署向?qū)彊z并立發(fā)展的一次重要舉措。但時(shí)隔不久,邊區(qū)推行“精兵簡政”,檢察處和各縣檢察員被一并裁撒,檢察工作分別由法院和保安機(jī)關(guān)承擔(dān)。
1945年12月,陜甘寧邊區(qū)司法會議提出重新建立檢察制度。1946年5月5日,陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會常駐會決定在邊區(qū)高等法院設(shè)置檢察處,批準(zhǔn)任命馬定邦為檢察長。
首屆檢察業(yè)務(wù)研究會
1946年7月23日,陜甘寧邊區(qū)高等法院檢察處召開首屆檢察業(yè)務(wù)研究會,會議由馬定邦檢察長主持,對檢察工作的范圍、組織機(jī)構(gòu)及工作制度,進(jìn)行了研討。
這是新中國成立前唯一一次檢察業(yè)務(wù)研討會,這說明陜甘寧邊區(qū)檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)開始重視檢察業(yè)務(wù)建設(shè)。這次檢察業(yè)務(wù)研究會不僅促進(jìn)了邊區(qū)檢察官業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,而且為建國后檢察業(yè)務(wù)建設(shè)樹立了典范。
陜甘寧邊區(qū)高等檢察處
1946年10月19日,陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布命令,將陜甘寧邊區(qū)高等法院檢察處改為“陜甘寧邊區(qū)高等檢察處”, 各分區(qū)設(shè)高等檢察分處,各縣(市)設(shè)檢察處。
1946年10月,陜甘寧邊區(qū)政府公布《陜甘寧邊區(qū)暫行檢察條例》,對檢察機(jī)關(guān)辦理各類案件應(yīng)遵循的程序作了詳細(xì)規(guī)定。這是新中國成立前首部關(guān)于檢察辦案程序方面的單行法規(guī),填補(bǔ)了新民主主義革命時(shí)期檢察辦案程序方面立法的空白,對新中國檢察立法有較大的借鑒和指導(dǎo)作用。
1946年11月12日,陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布命令,明確規(guī)定各級檢察機(jī)關(guān)之職權(quán)、組織及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這一次建立的檢察機(jī)構(gòu)較以前有很大不同,一是在檢察體制上實(shí)行審檢分立制,徹底改變了以前“審檢合署”或“配置制”的做法;二是在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上,受邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo),而不再受高等法院領(lǐng)導(dǎo)。由于戰(zhàn)爭環(huán)境,檢察機(jī)關(guān)事實(shí)上沒有單獨(dú)建立。
1949年2月,陜甘寧邊區(qū)政府和高等法院聯(lián)合決定:由于干部非常缺乏,檢察制度可暫不建立,其職務(wù)仍由公安機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體代為執(zhí)行。盡管如此,這是新中國成立前正式建立的審檢并立的檢察機(jī)關(guān)組織系統(tǒng),它標(biāo)志著陜甘寧邊區(qū)的檢察制度已經(jīng)開始走向成熟,是新中國人民檢察制度的雛形。