2023年3月17日《安徽法制報》03版

原標題

明光檢察積極探索社會治理新模式

擬不起訴人員參與社會公益服務(wù)

本報記者 袁中鋒 通訊員 盧平

“當時，我們村正在開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)。經(jīng)過村委會的安排，孫某某參與了下水道清淤以及道路兩旁的雜草清除、樹木修剪等公益服務(wù)，為我們村的村居環(huán)境整治添了一把力?！闭勂饠M不起訴人孫某某參與社會公益服務(wù)，張八嶺鎮(zhèn)尹集村黨支部書記、村委會主任徐造前這樣說道。

1966年出生的孫某某是尹集村村民，2022年2月，徐某某、閆某某以7000元的價格購買了孫某某栽種的536棵松樹和128棵板栗樹。購買樹木時，徐某某、閆某某口頭承諾，采伐證由其代為辦理。后徐某某、閆某某以村民汪某某的名義辦理了12張林木采伐許可證，但未包含孫某某所栽種的林木。除了孫某某外，徐某某、閆某某在收購馬某某栽種的597棵樹木、景某某栽種的246棵樹木時，均未按照事先承諾代為辦理采伐許可證。經(jīng)明光市自然資源和規(guī)劃局鑒定，上述被伐林木的位置均在林地范圍內(nèi)。

2022年5月，徐某某、閆某某、孫某某、馬某某、景某某5人因涉嫌濫伐林木罪被公安機關(guān)取保候?qū)彙?022年6月，該案被移送至明光市檢察院審查起訴。鑒于孫某某、馬某某、景某某3人系初犯，符合擬不起訴情形，辦案檢察官向3人宣傳介紹了該院正在試點的“認罪認罰+社會公益服務(wù)+相對不起訴”機制。

2022年9月，3人簽署了自愿參與社會公益服務(wù)承諾書，后在村委會的安排和監(jiān)督下分別進行了5天的社會公益服務(wù)。后明光市檢察院召開聽證會，3名聽證員一致同意對3人作不起訴處理。2022年10月11日，明光市檢察院對孫某某、馬某某、景某某作出不起訴決定。

“在5天的社會公益服務(wù)期間，張某某參與了菜市場等重點場所的安全生產(chǎn)巡查，并向商戶們宣講了安全生產(chǎn)知識，表現(xiàn)得到村委會和商戶們的一致好評?！闭勂饠M不起訴人張某某的社會公益服務(wù)，明光市明光街道蔬菜村黨支部書記、村委會主任王芳這樣說道。

2001年9月出生的張某某系一名在校大學生，2022年1月，朋友龔某某（另案處理）告訴其有一個賺錢的好方法，張某某信以為真。2022年1月1日至1月3日期間，張某某為非法獲取利益，明知龔某某等人使用自己的銀行賬戶、支付寶賬戶為電信網(wǎng)絡(luò)犯罪團伙轉(zhuǎn)移犯罪所得資金，仍出租自己的銀行賬戶、支付寶賬戶給龔某某等人使用，非法獲利 800余元。2022年3月11日，張某某因涉嫌幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪被明光市公安局取保候?qū)彙?/p>

2022年10月，該案被移送至明光市檢察院審查起訴。辦案檢察官審查認為，張某某系在校大學生，初犯；案發(fā)后主動投案，如實供述犯罪事實，系自首；自愿認罪認罰，并退繳全部違法所得，符合擬不起訴情形。根據(jù)“認罪認罰+社會公益服務(wù)+相對不起訴”機制，2022年12月2日，張某某簽署了自愿參與社會公益服務(wù)承諾書。2022年12月5日至9日，在街道辦事處的安排和監(jiān)督下，張某某開展了5天的社會公益服務(wù)。

在公開審查聽證會上，檢察官介紹了案情及張某某參與社會公益服務(wù)情況，人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等一致認為，可以給張某某一個重新回歸校園的機會。2022年12月15日，明光市檢察院對張某某作出不起訴決定。

為貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，2022年10月，明光市檢察院在先期試點的基礎(chǔ)上，制定出臺了《關(guān)于輕微刑事案件擬不起訴人員參與社會公益服務(wù)活動的工作機制》。在犯罪嫌疑人認罪認罰的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)擬不起訴人自愿申請參加社會公益服務(wù)，履行社會責任?！稒C制》同時就擬不起訴人參加社會公益服務(wù)的時間、管理、考察、評定等內(nèi)容作了明確規(guī)定。

“《機制》僅適用可能判處三年有期徒刑以下的故意犯罪案件和過失犯罪案件，案件本身已符合相對不起訴的法律規(guī)定。在此基礎(chǔ)上對擬不起訴人員參與社會公益服務(wù)情況進行考察，賦予其一定的社會責任和義務(wù)，能夠檢驗其認罪認罰的真實效果。同時，這也是司法機關(guān)與行政機關(guān)聯(lián)合教育，引導(dǎo)輕罪犯罪嫌疑人改過自新、回歸社會的一項新舉措?！泵鞴馐袡z察院黨組書記、檢察長陳石松在談起該項機制時，這樣說道。

為細化“認罪認罰+社會公益服務(wù)+相對不起訴”這一機制，2022年12月，明光市人民政府與明光市檢察院會簽了《關(guān)于聯(lián)合開展輕微刑事案件擬不起訴人員參與社會公益服務(wù)活動的實施辦法（試行）》。其中規(guī)定，擬不起訴人員持《自愿參與社會公益服務(wù)活動承諾書》《社會公益活動評價反饋表》等專用文書到住所地司法所報到后，根據(jù)所在鎮(zhèn)政府或街道辦事處安排，參與“文明交通執(zhí)勤”“對困難人群進行幫扶”“社區(qū)衛(wèi)生清潔”等社會公益服務(wù)，完成情況由相關(guān)接收單位加蓋證明。

承辦檢察官根據(jù)反饋證明，對擬不起訴人的公益服務(wù)質(zhì)效情況進行綜合評判。在確定擬不起訴人參加社會公益服務(wù)活動真實有效后，邀請偵查機關(guān)辦案人、人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員等參加公開審查聽證，在充分聽取意見后再作出不起訴決定。據(jù)統(tǒng)計，自該項機制實施以來，明光市檢察院先后共召開檢察聽證會 48次，共對69名犯罪情節(jié)輕微并參加社會公益服務(wù)活動人員作出不起訴決定。

在“認罪認罰+社會公益服務(wù)+相對不起訴”這一機制出臺、實施過程中，明光市政府副市長馬殿勇全程參與，并積極協(xié)調(diào)公安、司法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門。談起該項機制時，馬殿勇說：“這項機制是貫徹落實習近平法治思想的生動實踐，是府檢聯(lián)動機制在明光市的有益探索，有助于擬不起訴人改過自新、回歸社會，同時也有助于減少社會對抗、化解社會矛盾?！?/p>