原標(biāo)題

基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，是人民群眾參與立法的橋梁。作為省人大常委會(huì)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，馬鞍山市花山區(qū)檢察院不斷完善工作制度，積極開展立法調(diào)研，廣泛收集基層群眾對法律法規(guī)草案的意見和建議，為我省的科學(xué)立法、民主立法以及立法質(zhì)量的提高貢獻(xiàn)了檢察智慧。五年來，共參與63部法律法規(guī)草案的意見征求活動(dòng)，提出意見建議300余條，其中9條建議收入立法。

建章立制確保工作高質(zhì)量開展

2016年9月5日，省十二屆人大常委會(huì)第105次主任會(huì)議通過《安徽省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》，并于2016年12月和2017年6月先后確立兩批共17家單位作為省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，馬鞍山市花山區(qū)檢察院就是其中之一。

為貫徹落實(shí)好省人大常委會(huì)關(guān)于基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的各項(xiàng)要求，花山區(qū)檢察院專門成立了立法聯(lián)系點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺了《花山區(qū)人民檢察院基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作實(shí)施方案》《花山區(qū)人民檢察院立法聯(lián)絡(luò)咨詢員工作制度》以及工作流程和值班制度等，為立法聯(lián)系點(diǎn)工作提供制度保障。在人員配備方面，挑選精兵強(qiáng)將專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，同時(shí)將該院法學(xué)理論素養(yǎng)高、司法實(shí)踐能力強(qiáng)的7名檢察官確定為立法智囊團(tuán)成員，靈活機(jī)動(dòng)開展工作。

立法咨詢工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，為進(jìn)一步提升咨詢員參與立法咨詢工作的專業(yè)化水平，花山區(qū)檢察院為工作人員和咨詢員配備《立法技術(shù)原理》《地方立法科學(xué)化實(shí)踐的思考》等工具書，積極派員參加省人大常委會(huì)有關(guān)立法工作會(huì)議和各類培訓(xùn)活動(dòng)，了解有關(guān)立法信息和工作程序。

“內(nèi)力＋外智”多維度融智聚力

“《安徽省見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例（修訂草案）》第二條中‘本條例所稱見義勇為，是指……制止正在發(fā)生的違法犯罪或者救人、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等行為’，建議在‘制止’前增加‘主動(dòng)’二字?！?021年9月，在花山區(qū)檢察院就《安徽省見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例（修訂草案）》召開基層立法聯(lián)系點(diǎn)立法研討座談會(huì)上，花山區(qū)人民檢察院檢察委員會(huì)專職委員汪合新對草案提出了這樣的修改意見。邀請立法聯(lián)絡(luò)咨詢員和人民監(jiān)督員等參加立法研討，是花山區(qū)檢察院融智聚力的主要舉措。

自被確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來，已先后就《國歌法（草案）》《安徽省見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例（修訂草案）》《安徽省教育督導(dǎo)條例（草案）》等法律法規(guī)草案的制定和修改完善等，組織有關(guān)部門和專家咨詢員召開座談會(huì)10余次，并及時(shí)將收集到的修改意見梳理上報(bào)。

為能夠充分“匯民智”，花山區(qū)檢察院還在充分挖掘、運(yùn)用自身力量的基礎(chǔ)上，從高等院校、律師事務(wù)所、社區(qū)、群團(tuán)組織中，聘請10名具有法律知識、熱心立法工作的同志作為聯(lián)絡(luò)咨詢員，安徽省老年醫(yī)療保健研究所的李青就是其中之一。2020年10月，在《安徽省愛國衛(wèi)生條例》修訂過程中，李青就草案的第一章第四條“增加愛國衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)投入”提出了自己的意見。“愛國衛(wèi)生工作事關(guān)民生民利，我在反復(fù)通讀條例草案后認(rèn)為，‘保障’比‘增加’的外延更加寬泛，更有利于做好愛國衛(wèi)生工作，讓老百姓擁有更健康的生活環(huán)境。建議能被采納，我感到很自豪！”說起自己給法規(guī)“挑刺”的經(jīng)歷，李青仍然記憶猶新。

融入檢察履職相互促進(jìn)

法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)，在開展立法聯(lián)系各項(xiàng)工作過程中，花山區(qū)檢察院還十分注重與檢察監(jiān)督的融合。2019年上半年，馬鞍山市花山區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門在走訪轄區(qū)西湖花園、萬嘉頤園等多個(gè)小區(qū)時(shí)，收到不少居民反映遛狗未牽狗繩、大型犬只時(shí)有出沒等侵害社會(huì)公共利益的問題。隨后，花山區(qū)檢察院在向公安機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議書的同時(shí)，還對《馬鞍山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（征求意見稿）提出意見建議，并列席立法領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，為完善法規(guī)制度、維護(hù)群眾利益貢獻(xiàn)力量。

普法宣傳也系檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，花山區(qū)檢察院將立法工作的宣傳列入年度普法宣傳計(jì)劃之中，努力讓廣大干部群眾真正了解到立法工作在維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用和地位，不斷增強(qiáng)遵守法律法規(guī)的自覺性。在形式方面，開辟“花式看法”“花普秀”等普法欄目，通過案例剖析講解、檢察官傾情出演等方式，讓普法更直觀、有趣，深入人心，受到了學(xué)校、企業(yè)、基層組織的廣泛歡迎。“點(diǎn)單送法”菜單式普法活動(dòng)，先后走進(jìn)慈湖高新區(qū)、皖能萬能達(dá)發(fā)電廠、人民社區(qū)等機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，開展普法講座50余場，受眾5000余人，在普法宣傳中進(jìn)一步拓展了收集立法意見建議的渠道，使“科學(xué)立法、民主立法”理念真正深入基層、服務(wù)基層。